建筑施工企业PPP模式的财务管理(共3836字)

摘要：目前社会主义基础建设更加完善，这不仅是政府政绩突出的表现，同时也得益于社会资本的科学利用，而PPP模式是公私合营的一种途径。所以，PPP项目模式的不断应用是推进社会主义基础建设的有力推手。PPP模式被经常使用在建筑施工企业当中，但是他们在应用这一工具时并未考虑到多方面的因素影响，同时未能有效解决PPP模式下的财务管理问题。对此，我们需要进一步开展强化PPP模式下的财务管理探讨。

关键词：建筑施工企业；PPP模式；财务管控

一、引言

目前，公共基础设施的建设需要社会资本的参与和支持，同时PPP模式是针对社会资本充分利用的项目融资途径，因而PPP模式在我国的应用是十分迅速的。PPP模式作为项目融资关系的缔造者，它把政府和私人或社会组织的关系紧密起来，同时在既定的协议下共同履行义务，继而发挥出公私合营的最大效益。PPP模式对政府而言，是减轻财政压力的一种途径；PPP模式对私人或社会组织而言，是降低投资风险的一种途径。无论是政府还是私人或社会组织，他们对公益性建设项目的贡献都是十分巨大的，但其中存在的财务管理障碍还是存在的，因而对强化PPP模式下的财务管理探讨是很有必要性的。

二、基于PPP模式的建设项目财务管理障碍

(一)融资缺陷使得资金使用效率不高

伴随市场准入的逐渐放宽，PPP模式下的参与主体范围也在逐渐扩大，因而私人或社会组织参与到PPP项目中的合作是很为常见的，但是这为建筑施工企业的财务管理增加了一定的难度，具体来讲，就是指融资方面的缺陷影响了企业资金的使用效率。首先，PPP项目建设需要的基础性支撑是资金支撑，但是当前很多建筑施工企业在PPP模式下的资金筹措还存在风险，也就是说，建筑施工企业在获取融资的过程中没有充分考量到融资机构的信用级别，同时并没有进行实际的信用评估，这就对资金链的稳定形成极大的风险。如果融资机构失信，那么PPP项目的开展必然受到极大的阻碍，甚至使得建筑施工企业蒙受不小的损失。其次，部分建筑施工企业在PPP模式下的融资方式存在不足。比如说，某企业采用债权融资，但由于债权关系处理不当，使得企业债台高筑、甚至濒临破产。第三，部分建筑施工企业的资本结构有待优化。这是指建筑施工企业设置的资产指标缺乏科学性，使得企业的盈利能力和偿债能力无法得到真实考量。

(二)成本管控方式和预算管理体系不足

一是PPP项目的预算管理不够全面。这是指企业在预算编制之初就没有考虑到部分附加项目的活动成本和预算，比如，PPP项目在建设中需要土地征收应用和房屋拆迁所实际产生的费用。或者是项目建设期限延长所产生的附加活动成本。二是PPP项目初期的物资采购问题。这是指PPP项目在建设初期需要购置大量的施工及有关的项目物资，但与其相关的预算执行缺乏严格性。如果前期物资采购超过预算，那么项目全生命周期的进行就会存在障碍，甚至导致PPP项目停止推进的后果。三是财务预算的编制、执行、考评都存在准确性欠缺的问题。这是指依据PPP项目所进行的预算管理缺乏严谨性，预算在编制初期不够准确和严谨，导致预算管理不能够发挥规范PPP项目开展过程的作用。

(三)内部控制与风险管理还不够严谨

一方面，预算管理的内部控制存在着不严谨的现象。例如，对于PPP项目，主要是基础设施建设方面的相关投入，而PPP项目实施的初期，一些地方政府对于项目的收益及回购都不同程度地存在着兜底或收益承诺等情况。对于施工企业而言，往往在进行项目运作的时候，对于政府的违约行为或者政策风险预估不够，在预算编制与执行中，对相关方面过于乐观，从而在投入方面的预算控制松懈，相关项目的实施方面未能以严格的内部控制流程与约束，导致如出现问题无法解决。另一方面，在合同管理方面。基于施工企业融资、拓展项目等诸多考虑，实施PPP也是施工企业既作为业主收益，又寻找项目的办法之一，因此在合同管理方面也存在着一定的风险意识淡薄现象。2016年11月，国务院办公厅发布(国办函[2016]88号)，同时财政部以财预[2016]152号文的方式，明确了地方政府性债务的分类处置原则。通知要求对地方政府债务，地方政府依法承担全部偿还责任，中央原则上不救助。因此，施工企业在现阶段，对于PPP项目特别是投资大，对地方政府依存度较大的项目，要特别注重风险评估，防止不必要的债务风险。

三、强化PPP模式下的财务管理途径

(一)完善融资方式、融资信用评估，优化资本结构

针对建筑施工企业在PPP模式下的融资缺陷，加强财务管理的有效途径是，进一步改善项目融资的方式和机构融资的信用评估。同时还要优化自身资本结构，以提高资金使用效率。首先，要科学的进行PPP项目的融资。这要求建筑施工企业极力保障资金对PPP项目的支持，具体来讲，就是要规避资金筹措风险，在选择融资机构时，要考量机构的信用等级、资金实力。同时建筑施工企业需要尽量选择信用等级高、资金实力雄厚的机构，以确保项目资金的充分保障。其次，企业要重视PPP模式下融资方式的选择。尽管PPP项目的公益性极强，但其融资依然需要科学的进行。比如，采用第三方作为融资担保的方式来确保资金的稳定性，以保障PPP项目的稳步推进。第三，建筑施工企业的资产指标要进一步设计和完善，以确保资本结构能够得到进一步优化。为确保企业盈利能力和偿债能力的有效体现，需要建筑施工企业依据自身项目情况和资产情况来确定一系列的资产预警指标，包括资产负债率预警值等等，以确保企业在风险来临之前及时察觉，使得应急对策能够及时产生，最终保障PPP项目的稳步推进。

(二)加强PPP项目成本管控和预算管理

建筑施工企业加强PPP项目的成本管控和预算管理，需要从三方面入手：一是加强PPP项目的全面预算管理。这要求建筑施工企业在进行项目预算之初，需要充分考虑到附加项目的活动成本和预算，包括房屋拆迁实际产生费用、项目建设延期所产生的附加活动成本等等，进一步细化预算，尽可能确保成本和费用在预期范围内。二是完善PPP项目初期的物资采购预算。在购置PPP项目有关的物资时，建筑施工企业要考虑到项目的全生命周期，同时还要从物资市场的实际情况出发，尽可能的规避预算超额，即使发生预算超额现象，也要在前期预算编制中考虑解决办法。三是保障财务预算全过程的准确性。这需要建筑施工企业内各部门共同保障。在预算编制过程中，企业除财务部门外部门要主动积极提供实际情况，同时预算编制人员也要严格考察预算编制的科学性和真实性，使得预算编制不与PPP项目脱节。

(三)提高PPP项目的内部控制规范性，防范相关风险

一是要做好项目的前期评估，严格从项目本身实施的可操作性，地方政府的财力、合作金融机构的相关条件等做好测算，以严谨务实完善的审批流程，充分做好可行性论证，严格杜绝拍脑袋决策的情况。二是对各项风险发生做好预案。在此方面，需要施工企业及项目本身在项目实施的前、中、后期，对于项目实施情况的各种可能性予以充分关注，提前做好预案，在项目实施的合同中注意保障条款的设置。三是对于项目实施过程中，要切实注重资金收益比。首先，要充分考虑项目投入的直接经济效益，通过对于融资成本及未来收益的折现分析，考虑项目本身的可行性。其次，要根据项目自身的拓展，充分考虑施工企业整体在项目施工及项目运作方面的综合效益是否合宜。三是结合项目自身内外部条件的变化，审慎考虑资金投入。例如对于合同中约定的政府投入条件满足，企业方能进一步投入相应的资金，以及时止损。

四、结语

综合而言，建筑施工企业在不断的应用PPP模式为社会创造价值，同时他们对公共基础设施的建设做出了不小的贡献，但是其生存和发展目标同样是需要实现的，所以，强化其PPP模式下的财务管理途径是需要研究和探讨的。基于此，建筑施工企业要从PPP项目和自身实际情况出发，补足PPP模式下的财务短板，最终为项目提效、企业发展而努力。

参考文献：

[1]轩超峰.基于PPP模式下的会计核算相关问题的探讨[J].现代商业，2018(36).

[2]孟献宇.PPP模式下企业财务全过程管理思考[J].时代金融，2018(18).

[3]姜现波.PPP模式下项目财务管理的若干思考[J].现代经济信息，2018(22).

作者：张全柳 单位：广西建工集团第五建筑工程有限责任公司