对拆迁评估的几点认识

　　1、拆迁评估直接关系着拆迁当事人切身利益，关系着社会安定稳定、关系着估价执业风险
　　评估，有时主要体现的是其公正性，着重程序、形式上要求。但对拆迁评估，就像经济纠纷涉案物评估一样，不仅要求公正性，还注重客观性、准确性和可行性。因为评估结论，无论高评还是低评，都直接关系着一方当事人的切身利益。评估结论不客观、不公平、不可行，必然直接带来估价执业风险。许多评估机构不愿承接拆迁估价业务即是一例证，经常不是拆迁人不满，就是被拆迁人不服。房屋拆迁是社会安定稳定的热点问题，拆迁纠纷、因拆迁引起的群体上访层出不穷，今年国庆甚至出现了天安门广场自焚事件。
　　2、拆迁评估项目小组的设立
　　本人赞成福州市房地产管理局对参与福州市城市房屋拆迁评估的机构进行准入核准。拆迁评估有别于其他类型评估，现行的《房地产估价规范》也尚未有所涉及。按照《福建省城市房屋拆迁纠纷裁决暂行办法》有关规定，评估报告(含按拆迁评估技术鉴定委员会提出修正意见后的评估报告)经拆迁评估技术鉴定委员会鉴定认可的，该报告中确定的评估结果作为拆迁纠纷裁决的依据。对拆迁评估，评估结论仅仅是为所对应的经济行为提供评估作价参考意见，而是裁决“依据”，是评估机构独立、客观、公正的尺度。评估结果的合理性、准确性、可行性将立即受到市场、法律法规和专家意见的检验，同时还要接受尖锐对立的拆迁当事人双方的质询。所以，拆迁评估项目组人员配备十分重要，不能因为拆迁评估项目小而有任何忽视，要从评估专业性原则出发，有针对性地配备土地估价、工程设计、施工管理、造价咨询等人员。如人员不到位，素质低劣、难打硬仗(拆迁评估时间性强)，不做周密计划，拆迁评估工作将难以顺利开展。
　　3、拆迁评估结果一般不是真正意义上的公平市场价值
　　对现今通常的旧屋区改造和新区成片开发，作为个体的被拆迁人基本处于被动、从属地位，对诸如是否列入拆迁范围、拆与不拆、何时拆、如何拆等，没有发言权。国务院《城市房屋拆迁管理条例》于2001年11月1日起施行后，福建省出台了《福建省城市房屋拆迁管理条例》，并且制定了《福建省城市房屋拆迁估价技术规范》、《福建省城市房屋拆迁纠纷裁决暂行办法》和《福建省城市房屋拆迁货币补偿暂行办法》。然后，各地市，包括县市又从当地情况出发，由政府出台相关规定。比如福州市人民政府于2003年2月28日印发了《关于贯彻实施<城市房屋拆迁管理条例>及<福建省城市房屋拆迁管理条例>的若干暂行规定》，核准了8家评估机构具有在福州范围内从事拆迁评估的资格，出台了《福州市城市迁管理办法》、《福州市城市房屋拆迁货币补偿及产权调换价格指导意见》。拆迁评估除了要符合《房地产估价规范》外，还受制于一系列的法规、政策。可以说，拆迁评估结果是被拆人在其财产权制约前提下政策主导市场的房地产补偿价格。就法律地位而言，拆迁人与被拆迁人是平等的。如果发生纠纷，就实际而言，多数个体被拆迁人处于弱势地位，他们有关的法律、政策、技术知识储备不足，其合法权益易受侵害。同时，因受政府制定的拆迁货币补偿及产权调换价格指导意见，以及政府贯彻“拆得除”原则等影响，也常出现被拆迁房屋高于正常市场价值(实际价值)、被拆迁人“不当得利”的情况。