取消包工头，农民工带编上岗，民营建企：用人成本太高怎么办？

《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》自去年12月1日起施行，截至目前，该方案实施两个多月。

随着《方案》的逐步推进，农民工“带编”上岗也受到社会各界的广泛关注。

工人

“带编”上岗让收入更稳定

“成为企业的自有员工后，意味着分包老板的环节没有了，农民工不仅收入更高、工作更稳定，而且各项福利都有保障。”今年51岁的杨云平干了20余年的焊工，在全国三四十个工地待过，直到两年前与公司签订了劳动合同才逐渐稳定下来，平均年收入也有近10万元。

“农民工经常是一个工地的活儿还没干完，就要提前联系下一个工地，否则就会没活儿干。”重庆津北贵福建设集团公司的工人王波表示，自己以前通常是拿日工资，一个月收入最高能挣6000多元，少的时候只有三四千元。

3个多月前，王波报名参加了高级技工工种的培训考核，合格后与公司签订了劳动合同。王波说：“这次共有52人通过了此次高级、中级技工工种培训考核，并成为了正式员工。”去年12月底，王波按时收到了上月工资1.2万元，他将手机里的到账信息看了又看，心中充满感慨。

根据《方案》，农民工经培养后与建筑业企业依法签订劳动合同，直接成为自有工人，逐步让“包工头”退出舞台。其中，津北贵福公司作为重庆首批、江津区唯一试点企业，率先组织了相关技能培训考核。

目前，重庆首批试点的22家企业均开展了相关技能培训考核，并与考核合格的农民工签订了劳动合同。部分未纳入试点的国企、在渝央企也纷纷开展各项吸收和培育农民工成为企业员工的行动。

企业

部分企业面临“两难考验”

“农民工成为企业正式员工，一方面解决了工人的后顾之忧，让大家安心从事建设工作，另一方面，也能提升项目安全管理水平和工程建设质量，实现双赢。”杨云平如是说。

然而，随着重庆建筑劳务用工制度改革的深入推进，农民工“带编”上岗引发了部分建筑企业的担忧。重庆一家民营建筑企业的财务总监周胜坦言，民营建筑企业的工程任务不固定，用人需求也时多时少，如果自有工人过多，一旦接不到工程，就会造成“窝工”，给企业经营发展带来负担。

部分民营建筑企业的负责人则表示，新政策的实施是对他们的一项“两难考验”：不进行用工改革、培养自有工人，接项目将受到限制，培养自有工人又不得不考虑经营成本。

专家

消除顾虑需要“容错机制”

针对“农民工是否愿意成为企业自有员工”的讨论，近20名一线工人接受采访。其中，45岁以下的受访者普遍表示，若在取消劳务分包环节的同时，还能进入国有建筑企业当员工，他们十分愿意；45岁以上的工人则称，他们的年纪已经无法满足社保缴纳15年的情况，对进入企业能否享受退休待遇有疑虑。

“我们在建筑工地干了一辈子力气活，现在建造模式发生了变化，今后可能会失业。”今年53岁的廖祖华担忧地说，他目前所在的工地多了很多大型机械设备，建筑方式也不再是简单地使用钢筋混凝土，而是把生产好的零部件运到现场组装。

人力资源专家表示，要消解部分农民工和企业的顾虑，需要建立相应的“容错机制”，并建立一系列配套政策。比如，给予试点企业适当帮扶，对已成为企业自有工人的农民工畅通晋升渠道，促进政府与企业、农民工三方协商补缴大龄农民工社保等。

“建立自有工人实质是对现有建筑业劳务模式的一次改革和创新，这也是目前建筑业未来发展的需要。”重庆市住建委相关负责人表示，《方案》实际上设立了“容错机制”，试点企业可根据工程项目需要，使用临时用工，但临时用工数量不得超过企业自有工人总数的10%；建设单位应向施工企业提供相应的工程款支付担保，运用经济手段来解决工程款支付不及时的问题；同时，对试点企业全部免交农民工工资保证金等。

未来

培养自有工人是大势所趋

目前，建筑领域普遍面临劳务用工管理松散、老龄化严重、流动性大、技能低、劳动保障不到位等问题，农民工“带编”上岗，能让公司的技能培训落实到位，提升他们的专业技能和素质，同时也能提高生产效率和质量，提升工人的归属感和幸福指数。其实从长远发展来看，无论是国企，还是民企，培养自有工人都是大势所趋。

面对改革对中小型民营建企的影响，各企业也不必过于焦虑，培养自有工人，提升工人的专业技能和素质，也会提升工作效率和质量，不仅有利于队伍的稳定，也可助力行业健康发展，对企业来说也是利好消息。