工程监理走向全过程工程咨询探讨

 我国工程建设咨询业主要是参照较发达国家的成熟做法，并与中国的实际相结合，逐步发展起来的。我国咨询企业多是按建设阶段承接业务，形成了目前的工程咨询专业细分、业务条块分割的现状，究其原因，既有建设管理习惯（施工与设计分开）方面的，也有部门利益方面的，还有人员综合素质能力差异方面的，也有防腐与制衡考虑方面的等等。并且，多个地方规定不同的业务要分别委托不同的单位实施，以达到制衡与牵制的目的，让后面提供咨询服务的单位检查、验证前面咨询单位的已完成成果。咨询业形成了铁路警察各管一段的局面，由此也导致国内咨询行业整体水平不高，综合能力不强，一站式咨询更是达不到国际同行的水平。国务院提出培育全过程工程咨询企业，对监理企业来说是个大的发展机遇。监理企业是项目形成过程中服务时间最长、最关键的专业咨询单位，具备得天独厚的技术优势，以其已有的专业技术和现场管理经验，稍作服务延伸就可以提供全过程工程咨询服务。本文旨在梳理监理企业现状，探讨如何迎机遇而上，努力发展高水平的全过程工程咨询服务。

1  监理行业的现状

我国实行监理体制对推动工程建设组织实施方式社会化、专业化转变，为工程质量安全提供重要保障等方面起到了积极作用，是我国工程建设领域重要的改革举措和改革成果。但从监理业来看，经过这么多年的发展，社会和市场对监理的服务认同度以及监理自身都存在一些问题。监理作为咨询行业，提供智力服务，其服务效果直接受知识结构、文化水平、专业技术经验的影响。就行业现状而言，目前现场一线人员的情况与工作所需相去甚远。实际在建项目中，大量使用监理员和年轻的大中专、职校毕业生，甚至是因占地失业的郊区农民；总监兼任多个项目，疲于奔命的现象普遍存在，更无暇充电以提升自身专业水平。监理企业的专业化服务水平，难以与国际接轨；从事监理工作的人员，具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验的专业技术人员少，与FIDIC合同条件对工程监理的要求较远。

造成上述问题的基本原因主要有以下几个方面：即人员素质低、企业实力差、监理市场行为不规范、收费过低、社会对监理存在偏见等。监理市场不透明、不正当竞争愈演愈烈是造成监理行业窘境的原因之一：因为企业要生存，为了拿到项目就不惜代价打折接项目，以致有些项目做下来是亏本的，其市场竞争几近残酷。大业主小监理环境下的费用低下，可怜的收费养不起行业发展所需要的具有综合素质的监理人才，工程经济技术人才向设计、施工、房产开发行业跑，监理行业人才愈加匮乏。

2  全过程工程咨询需求

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号）提出培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号）提出工程监理行业转型升级创新发展的主要目标为：工程监理服务多元化水平显著提升，服务模式得到有效创新，逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系。监理行业核心竞争力显著增强，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。

从国务院对建筑业发展的规划到住建部的促进监理发展意见不难看出，国家的鼓励，对监理企业的转型发展提供了一个良好的机会。在新的发展机遇下，各个单位可能走不同的道路。一部分企业上升为全过程的综合咨询公司；另一部分分化为以专业服务为导向的劳务类公司。工程监理界的发展路径多样，发展结果应该是像百花园，各种花卉都有，业态比较丰富。监理行业的健康良性发展，无论企业成为具有全过程工程咨询实力开展综合咨询业务的公司，还是成为专业性强的专业化服务公司，从社会、管理部门、监理企业自身目前的状况看，都有很多工作需要做。

3  建立诚信监督制度

发展市场经济的最大好处就是让人不偷懒，逼着大家去竞争，是个有效的经济体系。但是，市场经济刺激人们勤劳致富，却不能让人不撒谎，也不能让人不害人。这就存在一种可能，即诱导人们“勤奋”撒谎、害人，不择手段的谋取财富。所以，诚信在市场经济条件下，是尤为重要的。诚信是现代文明社会的基本社会道德，是社会发展的基石；诚信是咨询行业发展的前提，对诚信经营进行监督是行业健康发展的保证。人而无信不知其可，社会进步需要诚信的支撑，法律法规也从立法角度加强了对诚信制度的建设.在诚信观念和诚信制度的建立中，尤其需要重视对不诚信的监管与惩罚。目前的法律已经基本涵盖全行业，各行各业也逐步建立了初步的诚信制度，但是效果还不够理想。究其原因，就是对违规者的处罚不力，可操作性不强。

美国的心理学家詹巴斗曾进行过一项有意思的实验：把两辆一模一样的汽车分别停放在两个不同的街区。其中一辆完好的停放在帕洛尔托的中产阶级社区；而另一辆则摘掉车牌、打开顶棚，停放在相对杂乱的布朗克斯街区。结果怎么样呢？中产阶级社区的那一辆，过了一个星期还好好的停在那里；而打开顶棚的那一辆，不到一天就被偷走了。后来詹巴斗把完好无损的那一辆汽车敲碎一块玻璃，结果仅仅几个小时这辆车就不见了。

这个实验当时引起了不小的轰动。以这项实验为基础，美国政治家威尔逊和犯罪心理学家凯琳提出来一个“破窗理论”。他们认为，如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，又没有及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打碎更多的玻璃，却不会受到惩罚。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉，在这种麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生蔓延。

破窗理论带给提供咨询服务的监理行业的启示就是：加强监督，要处理第一个破坏制度的人，要使犯规越界的成本足以使他跌倒，警示他以及别人不敢再犯。千里长堤溃于蚁穴，为了维护制度，对打破制度的人或单位必须及时从严制裁。提倡诚信的同时加强监督是减少犯规的有力手段，因为在有监控监视的状态下，违反规定的行为会大大减少。由此，全行业的诚信体系才能逐步建立起来。

4  规范市场行为

恶性竞争带来工程监理费用的低下，对工程监理的健康发展带来了极大的负面影响。监理单位低价中标后，为节约成本，一方面减少人员数量的投入，另一方面减少高素质监理人员的投入。而在岗的监理人员因为报酬低，工作环境差，工作积极性就会降低，工作成效也差，其结果是直接给企业，甚至是行业造成极其不利的影响，导致恶性循环。同时，由于收入与其他行业比较相差较大，市场环境不好，造成大量优秀监理人才的流失，一部分流到了建设单位（特别是房地产开发商），一部分流到了施工单位，监理行业成了人才洼地，使得监理单位没有资本积累和人才积累的经济支持，最终导致监理单位无法做大做强。

规范监理业的市场行为，疏导市场良性竞争，不以低于成本价中标，保证监理企业提供优质的咨询服务，可以从以下几方面着手。

其一，依托有效平台，规范市场秩序。2016年以来“中办、国办”联合印发过加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制的意见，之后多个部委陆续出台了相关行业的社会信用体系建设规定。尽管多个行业、地方的行政管理机关已经建立诚信平台，对某些行业的企业及从业人员的不诚信行为也进行一定程度的公示，但是仍然不能使扰乱市场的不正当竞争行为杜绝，不能起到威慑的作用。主要原因有二，其一是诚信平台以对本部门企业资质进行管理为目的，不是基于项目建设全程参与的单位诚信记录为目的设置的，项目业主的诚信无法记录；其二是不诚信行为曝光率低，即使是专业资质的不诚信行为，也只有买彩票的几率那么大的不诚信行为被曝光，藏在角落里的一大批不诚信行为者依然深藏不露。所以，诚信记录应该扩大征信对象的范围，还要改变征信方式。

2017年9月5日在上海成立了“上海共享单车分会”，其出发点之一是整治当前共享单车乱象“既管住企业过度投放，又要限制用户乱停”，这一做法值得借鉴。在有关部门支持下建设“共享自行车用户信用体系”，该体系将借助“全国公民身份信息系统”和“芝麻信用平台”，实现对企业和个人用户的全面监管。依据企业的运营状况、个人用户的不诚信情况，进行信用等级划分，等级较低的企业或个人将面临处罚或限制。他山之石可以攻玉。监理行业借鉴这种想法，可以整合资源建立综合的信息监管平台，建立曝光台，对依法必须实施监理的项目的合同信息在平台上公开，主要内容如项目概况、人员组成、收费、服务内容等。

其二，广视角多维度监督，建立工程参与方诚信档案。诚信平台应涵盖多方的诚信行为，应与行业管理部门共享信息，与检察机关联动，对不诚信企业有所动作，以改变过去单方面的由行业管理部门征信的高高在上的方法。具体实现方式可以进一步深入的研究，基本思路是诚信平台建设要涵盖监理、施工企业、建设业主等，根据需要可以把其他实施单位拉进来。征信方式应该是多维的，首先，向其他监理企业征信某一监理企业不正当竞争行为，以及其他不利于行业发展的有害行为。其次，向建设单位征信监理企业的服务是否存在不诚信行为，向被监理的施工方征信监理企业的管理是否存在不诚信行为。再次，向监理企业征信建设单位是否存在不诚信行为。最后，诚信行为结果与相关部门联动，充分利用诚信平台信用记录，可以应用在资质管理、工商管理、银行授信、招投标等。

其三，加强支付管理。由于业主的付款不到位、不及时等行为，严重影响监理开展工作，更有甚者以施工方对监理的投诉为借口，随意扣掉应支付监理的费用等。不按合同支付仍是当前制约发展的主要矛盾，解决此类问题可以考虑借鉴支付宝这类电子商务的第三方支付平台的概念，建立由第三方社会组织做为代管监理费用，由代管方、业主、监理方三方共同管理，杜绝不合理的拒付。同时，引进对监理的考核评价机制，由行业自律组织参与，会同业主对监理的工作进行评价，服务不符合要求的监理项目可以缓付、少付或扣付。对第三方的支付行为诚信与否的也要监管。实现这一切其实都是为了“透明”，只有过程透明，公平、公正才能有基础。形成一个良好的行业发展氛围，给社会提供一种高质量的监理服务，切实惠及建设业主。

其四，发挥正确的舆论导向作用，在社会上提倡优质高价。工程监理是一种专业化的咨询服务活动，建设单位在选择监理单位时，应注重监理单位的履约能力、服务水平等。项目管理的好坏和监理机构配备的人员直接相关，评标应以总监及监理机构的人员素质、专业荣誉、专业配备、人数等考察服务质量及响应力，加强承诺与履约的兑现，不要投标时配备的极强的队伍，实际工作时换掉了一大半，甚至人数严重不足。利用媒体的力量加强宣传，用积极的舆论影响人，逐步改变社会上对监理工作不恰当评价的标准，扭转以往不客观认识，给予其正确定位，使监理企业发挥更大作用。

5  管理部门的助推作用

政府管理部门针对监理行业暴露出的一些突出问题，如监理定位不准，监理费率低，企业间恶性竞争，人才流失，履约能力差等，最终导致社会地位低、人员素质低、经济待遇低、发挥的作用低四低的现象，要有所思考。

5.1 管理部门引导监理企业良性发展，正确定位，更好的发挥其监督作用。政府管理部门可以考虑通过监督检查监理哪些工作不符合要求来引导监理企业良性发展，可以以检查监理在监督、检查、验收、评定工程质量方面是否缺位、过失为主，执行法律法规是否到位等。界定监理的重点是对建筑这个商品形成过程中的质量性能状态评定，闭合政府对实体质量安全的现场监督，没有检查、纠正、指导的义务。从而理清楚哪些是监理的义务，哪些是提供的增值服务，政府引导其做好质量监管工作。

5.2 鼓励、支持监理企业诚信自律，有序竞争。管理部门应该推动诚信平台的建设，研究制定征信方式、征信范围、征信对象，监管诚信平台的运作，促进诚信工作朝着公开、公平、真实、公正的方向发展。推动支付管理的建设，对第三方支付平台的建立、运营、监管进行研究，提出可以操作的路径，由第三方组织来代管监理费用，让代管方、业主、监理方三方共同管理，管理部门做为监督管理者监督各方主体行为。

5.3 适时调整管理要求，放宽监理发展空间，为全过程工程咨询提供基础保障。首先，利用制度创新，在一定条件下放开监理的招标投标，如工程项目业主方通过招标方式选择的项目管理单位，具有与项目相符的监理资质要求，业主方可以委托项目管理单位同时承担同一工程的监理业务，不再进行招标。其次，修改注册管理办法以创造条件，吸引有同等执业水平的人才方便进入监理行业。再次，探索监理工程师知识结构更新，做实继续教育，逐步放给企业自己做或由企业委托教育机构做，其效果要有监管部门还是要给出具体的考核及量化的度量方法，使继续教育既起到应有的作用，又为企业、人员减少了负担。

5.4 鼓励、引导符合条件的监理企业走全过程的工程咨询发展方向。通过政策引导，加强队伍建设，以受过正规教育背景有实际工作经验，并具有职业资格证书综合素质高的人员为主，形成包括设计、监理、施工、造价等在内的工程咨询师团队。在政策层面理顺企业整合障碍，优化外部环境，发动国资管理、证券金融监管、工商、资质管理等部门积极行动起来，为企业整合提供制度保障。

6  全过程工程咨询

6.1 监理企业未来发展模式 

国家鼓励监理企业发展，鼓励不同的企业走不同的发展道路。大浪淘沙，一部分企业上升为国际咨询的航空母舰，这类企业从大的方面可有两种业态，一是纯粹的咨询二是带总承包的咨询；另一部分企业分化为专业为主服务导向的咨询公司，这类企业适应社会化分工在监理服务上的体现，其主要业态可能有以做旁站服务为主的现场监督，或做专业检验服务，或做其他外包业务，包含了政府购买的服务。在建设行业市场完善诚信经营，监督到位，竞争合理有序的逐步完善中，工程监理界的发展路径多样，发展结果应该是像百花园，各种花卉都有，业态比较丰富。

为通州新城提供整体解决方案的国际咨询机构AECOM公司，是世界上全过程咨询的代表，提供专业技术和管理服务的全球咨询集团，其业务涵盖交通运输、基础设施、环境、能源、水务和政府服务等领域。AECOM属于全球数得上的航空母舰级别的大咨询公司，擅长提供一站式的工程咨询服务。AECOM公司可以作为我们提供全过程工程咨询的发展对标标的。有条件有能力的可以走综合性全过程咨询发展道路的企业，自身具有专业门类齐全的咨询力量的可以比较顺利地实现整合，快速发展为综合咨询机构。另一些企业可以借助资本运作，通过兼并、重组的方式吸收专业性强，特色突出的企业，补齐短板，以便发展壮大，走AECOM的发展路线。

6.2 精细化管理，走合适的发展路径。

加强客户管理，区分客户的信用等级，对客户分级管理，有些客户诚信履行合同不签合同可以先行提供服务；有些客户签合同才可以提供服务；而对那些有历史履约不诚信的客户，需要谨慎签约，合同条件谈判时多加注意。明确发展思路，创造条件让以专、高精尖为特色发展专业化服务的企业，走小而精的专业化发展之路；让具有条件发展成为大型航空母舰式的企业走大而强的高端发展之路。完善职业保险制度，逐步实行个人执业保险为咨询业健康发展做好制风险控制工作，对个人执业缴纳职业保险，可以使业主因咨询人员工作失误而遭受的损失得以补偿，避免以往咨询承担有限责任而业主承担大头的情况一再发生，以免业主承担本不应承担的风险。

7   结  语

全过程咨询服务为业主提供项目定位策划、功能布局、投融资、方案设计、施工监理、投资控制等综合技术服务的整体解决方案，提供一站式的工程咨询服务；监理企业经过多年的专业溱洇，其专业技术和现场经验，提供全过程工程咨询服务，有得天独厚的优势。

监理企业存在企业间恶性竞争，人才流失，履约能力差等问题，致使社会地位低、人员素质低、经济待遇低、发挥的作用低成为目前监理的现状，要成为有全过程工程咨询实力的综合咨询业务的公司，从社会、管理部门、监理企业自身目前的状况看都有很多工作需要做。

多方施策，通过建立诚信制度和监督制度，规范市场行为；广视角多维度监督，建立工程参与方诚信档案，对不诚信企业实行一地、一事不诚信事事受制；利用第三方支付平台加强支付管理；发挥正确的舆论导向作用，在社会上提倡优质高价等一系列措施，使监理业提升综合素质，符合全过程咨询服务的内在要求。

在发展全过程咨询服务过程中，鼓励不同的企业走不同的发展道路，一部分企业上升为国际咨询的航空母舰；另一部分企业分化为专业服务为主导向的咨询公司，工程监理界的发展路径多样，发展结果应该是像百花园，各种花卉都有，业态比较丰富。