市政工程造价控制的重点和难点分析

 近年来，全国各地为了提高城市硬件基础，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。随着城市不断发展，城市要求不断提高，建设规模的不断扩大，市政工程审计的重要性日益显现出来。市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、采暖及照明等基础设施建设是城市生存和发展必不可少的物质基础。市政工程的具有公益性强、投资额巨大等特点，因而一般由中央或地方政府筹资建设。审计部门一般通过现场审计、全程跟踪审计等手段全面了解工程管理情况，掌握工程资金使用，费用发生情况，从而遏制政府建设资金损失浪费，发挥审计监督职能。笔者结合自身审计工作经验，对道路、桥梁以及给排水工程审计的重点和难点进行分析和总结。

一、道路工程

道路工程是市政工程中最普遍的专业工程。相对其他专业工程而言，具有造价高、施工面大的特点。在施工过程中重点进行造价控制的环节主要有以下几点：1、道路土石方工程。一般来说，土石方工程是道路工程中施工方谋取高额利润机会最多的环节。其虚报工程量，抬高结算报价的手段主要有以下几点：

（1）以签代设，虚增土方量。以签证单上的土石方工程量来代替施工设计图纸中的方量，此签证单工程量一般远远大于施工设计图纸的设计方量，询问原由，甲乙双方均以原始图纸不准等理由敷衍审计人员。

（2）修改土石比例，高套价款。图纸上有土石类别比例的，施工单位在施工中想方没法提高坚硬岩石比例，人为降低普通土比例，从而高套价款。

（3）比设计工程量减少时、故意隐瞒不报。对减少的工程量，施工单位往往故意不提醒监理和业主签证。

（4）虚增运距，抬高运输单价。施工单位在办理土方运输签证时通常虚增运输距离，抬高运输车吨位，其目的就是抬高单项单价，获取不当利益。针对上述审计难点和土石方施工特点，审计人员需要仔细研究设计图纸、地质勘察资料、承发包合同、招投标文件、技术规范、竣工验收等资料、施工过程中的会议纪要等资料，找到实际工程中的真实可依据的土石方工程数据，并积极通过延伸审计的手段进行核实，加强实地勘察和现场监督，灵活变通、换位思考、理性分析，并联合项目管理单位、监理单位、建设单位共同对以上几个重点环节进行审查，不给施工单位作弊的空间，真正体现出造价审计人员在造价现场控制中的主导地位。

2、新建道路与已建道路的结合处工程。这部分工程也是市政道路审计中应关注的重点。一般来说，新建道路与已建道路会采用梯段形式进行施工，设计图纸标示的道路起止点与现场情况亦不尽相同，工程量一般较设计要少。因此，在实际审计过程中，不能直接根据图纸计算，应记录好各层的桩号，分层分段计算。类似情况也同样常发生在匝道与主线的连接处。虽然该部位对工程造价影响并不是很大，但是在审计过程中容易被忽略，应投入更多的关注。

3、道路修补工程。道路修补工程属于典型的隐蔽工程，也是施工单位易虚报工程量，抬高造价的工程内容。对于这样的隐蔽工程，要求审计人员必须进行现场核实，提醒建设单位组织各方共同到现场进行实地确认，并及时将工程信息数据计入审计跟踪日志和审计月报，避免结算时混淆不清。

二、桥梁工程

桥梁工程在清单计量模式下，其工程量的计算过程看似简单，其实却蕴藏许多容易疏忽的环节。市政桥梁工程建设大部分是政府形象工程，普遍表现为上马急，时间紧，往往还没开工，就已经确定完工时间。由于前期时间较短，常会导致桥梁工程设计图纸在深度上与标底编制、投标报价、现场施工、造价控制的要求有一定差距。市政桥梁工程建设过程的不确定因素较多，如在钻孔桩施工过程中会出现塌孔、孤石等。同时，编标人员缺乏现场施工经验的情况普遍存在，现场情况又复杂多变，在编制标底和工程量清单时往往对措施项目估计不足，对分部分项工程量清单中的项目特征描述也不够具体、全面。另外，由于建设单位和监理单位对造价控制的专业能力和力度不足，在现场处理一些变更及签证的时候不能根据标底来进行准确判断，为竣工结算审计增加了难度，这就须要审计人员小心谨慎，慧眼如炬。

桥梁工程审计注意的重点主要有：

1、熟悉清单工程量工程包含的内容，注意各重复部分的分项工程工程量的扣减。比如，绞缝的混凝土工程量应计入板内，而端头、堵头部位都是已包含在板的措施费报价中，不能计入板的工程量。

2、桥梁工程的桩基施工过程经常发生设计变更，比如将摩擦桩变更为端承桩。这时就需要审计人员进行现场的桩长测量。

3、如果桩基存在系梁，计算工程量时，要注意与桩基相交部分要扣除。

4、注意对材料品牌、规格的核实。在实际工程中，材料的品牌、类型直接影响造价。例如，桥梁面层使用的块石与片石、镶面石的用量大，价差大，审计人员不能只根据图纸设计为准，需要实地审查，避免监理单位控制力度不足，以防施工单位以次充好，降低工程质量，损失财政资金。

三、给水排水工程

由于给水排水工程隐蔽性较强、专业性较高，造价审计有一定的难度。给水排水工程造价控制的要点和难点是：

1、认真查看、理解定额包含的施工内容和计算规则，不能出现重复计量的情况。例如，直线段的接头定额已经包含了管道延米内，不能重复计量。又如，沟槽计量时要扣除结构层厚度，从路槽底开始计算沟槽开挖高度，并且根据定额规定计算放坡。

2、对于弯头、三通、四通、阀门等单个造价比较高材料和设备，应现场审查，核对安装数量，避免施工单位虚报多报，提高造价。

3、虽然设计图纸上对每段管径已经做了明确标注，但仍可能在部分施工段施工中出现施工单位以小管径代替大管径的现象。虽然不会对使用功能上产生较大影响，但会对造价较大影响。所以，审计人员要在施工单位每一施工段排水管埋设完成、施工回填前，到现场实际测量各管径的长度，以管道实际内径为准。

4、及时掌握工程变化和施工信息。当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量得增减等，造价人员应该根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料，避免结算时搞临时突击。

5、注意隐蔽工程的验收和现场签证的管理。由于市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，任何一个不符合现场实际情况的签证都可能造成较大的造价差异。如给水管道基槽的开挖底宽、淤泥开挖换填厚度的丈量等环节，都是施工单位可能作假的环节，值得审计人员提高警惕。

总而言之，对于上述三类市政工程审计，重点是要求审计人员紧抓施工现场的记录与核实，难点是对于工程量的分析与把握，核心是加强每个环节造价控制和审计，通过审计来发现市政项目投资管理上存在的问题和薄弱环节。在实际审计过程中，多与建设单位和施工单位交流沟通，及时掌握工程信息，对材料价格严格把关，防微杜渐，促使投资管理的不断完善，提高政府投资效益。