市政工程造价超额的原因分析

 市政工程施工中，全过程造价管理动态性较强，但实践中发现，市政工程造价控制多为被动控制，且结果多不理想。为什么市政工程造价控制不力？有六大成因？你接手的工程踩雷了吗？

1概预算中“动态管理”理念运用不足

传统模式下的市政工程概预算多为静态式，其人材机价格同编制年相对应；而市场经济条件下，人材机价格随供求而波动。通常,市政工程的概预算需要经历初设编制、施工图设计编制、竣工等阶段，期间，人材机价格变化对造价控制产生根本性影响。有工程从立项编制概算到工程竣工，定额人工单价先后调整4次，增幅近54%。但概预算并未根据市场变化及时调整，无法达成以概算控制预算、预算控制结算的初衷。

2造价控制多为被动控制

目前，市政工程造价控制多停留于结算层面，预算主要是确定招投标控制价，常被忽视。概算对预算以及预算对结算的指导应以主动造价控制为基础，而现实是被动控制占据了主导。究其原因，一是设计管理制度不健全，主动控制意愿不强，浮于表面数字游戏，未从设计深层真正“限额”；二是主动造价控制乏力，片面求好、快、全，不求投资、效益最佳性价比。

3设计者对经济性、适用性认识有限

设计市政工程图纸时，部分设计人员倾向于使用新设备、新材料，忽视“经济性”、“适用性”主旨。事实上，设计者应充分了解新材料、新设备的性能、价格，并以经济指标论证或分析作为选用前提，切忌选用非强制性的高成本材料（如材供应商少、造价高，性价比较低）；一旦选用，需经业主同意，保证其安全及社会效应

4“分段式”设计管理法多滞后于市场经济规律

当前，市政工程设计惯用“分段式”管理法，设计单位负责初步设计概算和施工图预算，结算由其他单位负责，设计单位对结算结果一无所知，无法作出精准分析、总结。概预算依据定额确定，既滞后于市场变化，不利于造价掌控，又反映出设计单位对市场实际成本预估不足，可能拉大预算、结算差距。

5图纸设计深度不足

市政工程普遍由多个分项组成，施工环境复杂、工期要求紧，而设计单位多无法抽调足够设计人员参与； 又因施工踏勘不够，致使设计图缺乏深度，工程概预算中的实际值被迫以“估算值”替代。而部分市政工程工期紧，被迫设计、施工同步，地质资料未完备时，初步设计已开始，使误差拉大。例如：某项目工期仅2年，被迫设计、施工同步进行，缺乏细致的地质勘察报告，设计单位道路施工图仅区分水塘段和普通段的基层处理，致使开工后道路施工基层换填毛石变更较多，费用大增，增加道路场坪部分造价3000多万元。

6“逐利”驱使，施工单位并不主动优化图纸

通常，施工单位以追求利润为目的，对造价控制的主动性不足。市政工程尤其如此，不确定的地质情况更增加了变更的可能性。例如：某工程换填道路基层时，施工单位只按水塘段施工图施工，不考虑环境因素。实际情况是部分水塘段为海南雨后积水造成，简单水路疏通即可极大改善施工条件，只要适当调整换填方案，减少换填量，工程造价便可降低。