监理实施细则模块化管理方法及规范

 监理细则一般按照专业编制，由于工程项目千差万别以及监理人员技术素质的差异，同一专业的监理细则也存在较大的区别，很多细则缺乏针对性和可操作性，不能成为有效的指导性作业文件。以分项工程为单位编制模块化的监理细则，分为五个部分，即概况、依据、流程、要点、检查表目录，既可以保证其具有可操作性，又便于管理层对监理方、施工方工作的检查，提高工作效率。 

1. 监理实施细则的现状 

根据《建设工程监理规范GB50319－2013》的规定，监理实施细则是根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。

其编制程序与依据应符合下列规定：①监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准；②监理实施细则应由专业监理工程师编制；③编制监理实施细则的依据：a.已批准的监理规划；b.与专业工程相关的标准，设计文件和技术资料；c.施工组织设计。④监理实施细则应包括下列主要内容：a.专业工程的特点；b.监理工作的流程；c.监理工作的控制要点及目标值；d.监理工作的方法及措施。 

经笔者调查，实际编制的监理细则多数存在如下几个方面的问题：①对专业工程的特点描述不足或漏项；②监理工作流程模糊不清，有很多细则误把施工流程当作监理工作流程；③监理工作控制要点、方法、措施主要抄规范，没有针对性；④没有对目标的描述；⑤监理细则覆盖面不足，管理失控；⑥管理者不能有效地检查监理工作是否到位。

1. 监理实施细则的现状 

2. 模块化监理实施细则的组织结构设计 

2.1 编制哪些监理细则？

工程图纸下发后，要进行单位、分部、分项工程划分，这是建设方、监理方、施工方对项目管理控制的基础。建设项目具有高度复杂性，监理实施细则作为指导监理工作的操作性文件，如果按照专业编制，内容必然很多，这样的细则比较冗长，会丧失针对性，且不利于经验的积累。 

项目建设施工阶段的过程可以这样描述：前期准备（技术文件的编制、人员机具计划、生产技术准备等）材料进场和检验施工和验收。这是一个“人、机、料、法、环”在时间和空间上纵横交错的复杂管理过程。

必须从差异性中寻找共同点，从而达到简化流程、优化资源、提高管理效率的目的，而寻找共同点的基础工作就是对管理对象进行拆分，将宏观管理目标尽可能分解到可以“看得见、摸得着的程度”，然后逐一编制操作文件。 

2.2 监理细则的内容应包括哪些方面？

无论是材料检验还是分项工程的监理实施细则，均可以按照表1模式编制。 

3. 监理实施细则模块化的实践应用总结 

按照上面的思路，在后四厂及让库搬迁工程中，监理实施细则模块化管理进行了初步应用。 

后四厂及让库搬迁工程以工业厂房为主，房号多为混凝土独立基础，主体为混凝土排架结构或轻钢排架结构，附属用房为混凝土框架结构，各单位工程相似度较高，适合推行模块化管理。 

根据工程情况，我们编制了监理细则目录，包括测量放线、材料检验、分项工程三大类103项，因专业划分很细，编制工作量较大，难以同时完成，因此，以建筑测量放线、钢筋进场检验、独立基础混凝土浇筑为主进行了试点。 

同时，监理实施细则模块化管理在如下几个方面需要改进和注意：

①现场培训必须到位。由于这样的监理细则有较强的针对性，但现场施工过程中必然会有很多不确定性，对于经验不够丰富的监理人员，遇到稍微复杂的问题，往往不能及时判断风险，因此，对于规范条文的理解、图集解释等方面要加强培训，防止误判。

②有些方面可以继续优化。以混凝土浇筑工程为例，对于基础混凝土或主体框架、梁上的混凝土，其浇筑过程控制要点并无太大的差别，因此，在编制监理细则的时候，对于类似的方面可以考虑引述或编制共用文件，例如，我们编制了混凝土浇筑质量控制检查表，只要经过简单的培训，一个对工程项目具有一般经验的人就可以完成混凝土浇筑旁站监理工作。

③监理实施细则的编制必须由经验丰富的监理人员编制，并认真审核。由于模块化管理的基础是对建设过程的深度分解，为了提高管理效率，编制过程中除考虑针对性外，还要考虑到通用性和可操作性，要把握好两者之间的“度”，这样的难题必须由经验丰富的监理人员完成。此外，实施过程中，必然出现不适用的情况，要做到及时改进。

④监理实施细则的内容切忌抄规范。以建筑工程为例，黑龙江省地方标准已经很全面了，因此，对于某个分项工程，除非特别重要的地方可以按照规范的阐述在细则中强调一下外，建议对一般性的描述可以少些，而工程本身的专用性描述要重点表述。 

无论对什么样的企业，模块化管理是提高管理效率的总体发展方向，模块化的基础是标准化，而标准化又是一个需要总结、改进的长期过程。同样如此，监理实施细则的模块化管理是提高监理工作效率的方式之一，因此，我们必须在千差万别的工程建设中，寻找共性规律，以质量管理为切入点，逐渐试点、推广、应用，向安全管理、进度管理、投资管理方面扩展，最后形成一个高效、成熟的监理项目管理模式。