施工合同管理存在的问题及解决措施

  企业在对外开展各类业务活动的基本载体就是合同，有位法学家曾经说过：“财富的一半是合同”，这形象地说明了合同在企业中的重要性。工程施工合同作为一种典型合同，具有它自身的特殊性和复杂性，标的物特殊、履行周期长，条款内容多、涉及面广，如何进行有效的施工合同管理是摆在我们面前的课题。

      一、施工合同管理的特殊性和必要性

      施工企业全部的生产经营活动，都必须根据工程承包合同来进行。没有工程施工合同，就无法实施与监管后续的生产活动，而合同一经签订，企业所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。施工企业实行的总包、分包、内部承包等，也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的，其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。也就是说，所有内部承包的具体内容，就是企业对外承包合同所含各项指标的分解与落实。这就使施工合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。

      二、当前合同管理工作存在的问题

      1.对合同认识及重视不够

      现阶段，各施工企业基本上都是按施工合同管理的要求认真进行合同的标前及标后的评审，对合同的履约进行检查，力求通过严格的组织程序、严密的合同评审，把自己能否按期履约、业主的能力及不稳定状态消灭在萌芽状态。但在工程施工时如何有效地把合同贯彻执行下去，有的单位执行的不够。另外，有些企业领导对合同管理的重要性认识不够，没有建立完善的合同管理机构。企业领导对合同风险缺乏防范意识，没有认识到施工合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分。因此在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够。

      2.合同执行力度不够

      合同作为维系双方当事人的纽带，任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约。工期不能按期交工，工程款不能按时拨付，致使施工合同管理流于形式。

      3.招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性

      招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中，明明知道有的条款是不平等的，甚至是不合法的，但实际上还是按照建设单位的意图办理。例如在招标时降低工程的取费类别、施工单位优惠条件的承诺、工程质量标准的提高、工期的缩短等不合理条款，他们都无意进行修改。当然也有受投资者、权力者和周围环境的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应有监督职能、仲裁职能，而且对不合理的条款应有纠正职能。

      4.合同管理制度不健全，权责不分明

      有些企业没有规定严谨统一的合同管理制度。由于缺乏统一的依据，各部门权责不分明，意见很难统一，造成权力大家争、责任大家推的局面。这是企业管理之大忌，最终将给企业带来重大的隐患。

      5.合同管理人员素质不高

      一部分企业合同管理人员思想品德不过硬，文化水平不高，业务不精通，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确判断，无法对合同进行有效的管理。

      三、有效地实施施工过程中的合同管理

        1.建立合同实施的保证体系

       (1)建立施工合同管理体系，配备高素质的人才。

      (2)加强法制宣传教育力度，培养全面合同管理理念。大力贯彻全面合同管理观念

      (3)组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解，树立全局观念，避免施工中的违法行为。

      (4)将合同事件责任分解落实到人，并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果。

      (5)建立有效方便的文档系统，使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行，有利于及时正确地决策，而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。

      (6)建立报告和行文制度，工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度，这样才能保证各工程活动有根有据。

      (7)充分发挥专业管理和综合管理的作用。

      2.及时做好合同跟踪

      (1)对合同文件和各种工程文件资料进行分析整理，或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息。(2)分析工程实施状况与合同、合同分析文件等的差异和差异程度。如未完成合同责任、工期拖延、成本超支、质量不合要求等。(3)分析工程中存在的问题，评价合同履行情况，提出分析报告。

      3.根据合同分析结果，实施有效的合同监督

      (1)现场中对各工程小组、项目小组或分包单位工作的监督，给它们以合同方面的帮助，如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系，对出现的问题进行合同方面的解释。

      (2)对建设单位及监理单位进行合同监督，协调与他们的关系，如督促他们完成合同职责，检查对方合同责任情况，追究其违约责任，进行合同索赔与反索赔，处理合同纠纷。

      (3)参与各种检查验收，并提出相应的报告。

      (4)对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、索赔文件、合同变更文件等做合同方面的审查和控制，并记录在案，及时预防行为的法律后果，弥补自己工作中的漏洞，而且有利于寻找对方工作中的漏洞，及时提出索赔要求。

      (5)经常性地解释合同，对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析。

      (6)收集、整理、保存各种工程资料。

      4.防范工程合同违约行为

      (1)谨慎订立合同、减少瑕疵合同以减少违约的发生。

     (2)业主、承包商在合作中存在目标分歧的情形下，应借助各种制度安排来协调合作中的目标分歧以实现合作的潜在利益：包括工程监理制度，质量保修制，质量事故处罚制度等。

     (3)要让监理发挥良好作用，抑制承包商的风险。

      (4)加快信用制度建立，提高故意违约成本。

     (5)可重新定位工程合同主体的关系。

      使施工合同管理贯穿于从投标到工程竣工的全过程，既有利于合同目标的实现，又使技术和经济相结合，产生良好的经济效益。