土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

 摘 要：现如今，对于日益紧张的土地资源管理，城乡规划变得十分重要。对土地进行管理与规划技能增强土地的有效利用率，还能增加高效地开展城市建设，推动社会经济发展。城镇化建设是我国经济改革和行政管理改革的重要组成部分，为促进城乡建设的可持续发展就必须在土地规划管理的基础之上，推动城乡建设的统筹和调控，制定科学的规划和管理方案在确保城乡经济发展的通知避免土地资源浪费。文章主要对土地管理与规划和城乡的规划实施进行了讨论，希望相关部门能够得到帮助。

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系探讨

我国城市化速度日益加快，土地资源的利用这一话题逐渐成为热点。城乡规划建设实施与土地规划的管理这两者之间既有着一定的联系，也有着特殊的差别，以致需要针对矛盾的加强而产生的原因展开分析，从而协调两者的关系，实现最大利用土地资源的目的。

1 土地规划管理作用分析

1.1 确保土地得到充分的使用

对国有土地进行固化可以在空间结构与经济结构的范围内对土地进行合理利用，这样可以增进区域与工业间的协调性，是经济、人、土地三者之间协调发展。经过土地管理与规划，既可以维护农田基本的使用面积，还可创造良好的社会发展条件，即构成可持续的，生态化土地使用的环境，科学且标准的土地规划与管理，还可进一步将土地的使用率和经济结构的合理性增强。

1.2 加强土地用途管制

土地资源有限，但人均土地面积少是我国当下的基本国情。对土地用途进行管制，可在土地管理法和相关条例的约束下进行，按照经济发展的需求对土地性质进行分类，如将土地资源分为建设用地、农田用地、生态环境保护用地等。这样能够引导和限制不同类型土地资源的利用，在耕地保护、生态环境保护及经济建设三者之间建立平衡点达到既保护又发展的目的。

1.3 促进管理制度与土地规划的完善和创新

土地规划需要较长的时间才能够体现出效果，且土地规划受人口、自然环境、投资等因素的影响较大，不同地区和不同方案具有已定的差异。对土地进行规划管理可在实施过程中不断的总结当前经验，从而完善土地规划手段的进一步创新。

2 实施城乡规划土地资源管理存在的问题

城市规划中，不合理的使用土地会对规划实施造成不良影响。一方面，现有土地无法满足当下的建设需要，农耕面积不断减少，而建设面积却一直在扩大，致使村庄、城镇和非农业用地情况很难控制。另一方面，现行土地规划上还存在着很多不足，土地的征用行为普遍存在着，这对征收土地的补偿费用远低于土地本身的价值，以致土地收益上存在不足，使得农民利益受损。土地于市场中的价格和征用价格有着很大的差距，以致土地不规范流失，土地使用权也变得模糊不清，导致有效利用土地的目的无法达成。伴随社会发展，物价不断上升，许多农民被迫进城做工，以致农村土地得不到充分利用，发挥其原本价值。城乡规划能带动城乡经济快速发展，还能以区域为单位帮助人民变得富裕起来。现在土地竞拍方法给予了房产开发商抬高土地价格的机会，从而将扰乱市场秩序，将自己利益最大化，而建筑商也是为了追求利益最大化，并没有合理规范的使用土地，这样便致使土地规划和城乡规划间产生了矛盾，阻碍了人们生活水平的提高。

3 土地规划与城乡规划的差异

土地规划和城乡规划无论是在编制还是实施上都是不同的行政管理部门，而在一些原则的问题上存在着矛盾，比如土地利用和规模等。土地规划和城乡规划在实施时需要相互结合，但由于存在的差异很难有效衔接。土地规划和城乡规划通常是当地政府进行组织，一些地方的经济发展速度和规模较快，致使城乡规划没办法顺利进行实施。一些地方政府为了表面上的发展，没有计划的进行城乡建设，降低了土地的利用率。通常会有两方面原因能够造成土地利用规模无法满足城乡规划的发展：一是土地规划与城乡规划没有良好的协调性，不能直接有效的控制土地利用总体规划；二是土地规划和城乡规划在工作思路上和管理方法上存在的差异，造成土地规模无法满足城乡建设的用地需要，当地政府又没有进行协调，导致对耕地的破坏。

4 土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

4.1 以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展

增减挂钩政策是村镇建设项目中用地规划中的一种有效方式，能够帮助调整城乡结构，提升城乡经济发展建设。在城乡建设中，用地中增加挂钩能够增加农村的土地利用率，将农民的居住情况由分散转为集中，将城乡布局进行优化，在保证耕地正常的情况下缓解城乡发展间的矛盾。从当地实际情况出发，对土地用途定位和产业发展的定位进行调整，以耕地不被破坏为前提，保证农村劳动力合理的转移，从而加强城乡规划的可实施性。

4.2 拓展土地规划深度，在规划与实施间搭建桥梁

对于一些不完善不合理的土地规划方案会影响城乡规划的发展，造成城乡建设和土地储备方面的战略性问题和欠缺性问题，严重的，甚至会导致基础设施不足，以致降低城市功能，对城市造成生态破坏等后果。土地规划的合理性需要有完善的政治体系、详细的内容、明确的用途，这样才能保证城乡规划的顺利实施。当然，有了合理的土地规划还需要现代化的信息管理手段，从而提高土地规划的运用效果，节约资源，降低投入的成本。政府和社会要加强对土地规划方案的定位与评估，用更先进的理念将土地规划和城乡规划间的关系进行统一协调。

5 结语

总的来说，城乡规划顺利展开和有效的实施有着非常的战略意义，有助于提升社会的经济健康稳定持续的发展。土地的管理、利用是城乡规划的重要部分，管理和利用的关系必须要协调统一，这是保障城乡规划顺利进行的前提。为了促进城乡建设的可持续的发展，就要在土地管理的基础之上加强城乡建设的调控与统筹，从而制定合理完善的管理方案和规划方案，提升土地利用率，以确保城乡规划实施的顺利进行。

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