建设工程发包方式利弊分析

 建设工程投资方根据项目的特点和要求，如何选择建设工程发包方式、合同版本、合同计价方式，工程款支付方式，等，都将对建设工程的成本控制、进度控制、质量控制产生重大的直接影响。对工程发包方式的分析，为发包人选择发包方式提出抛砖引玉的意见，是本文要解决的问题

一、建设工程有几种发包方式

常见的工程发包方式有以下三种：

1.1、工程总包的方式

发包人将全部工程发包给一个施工单位，或发包给由多个施工单位组成的施工联合体，作为施工的总承包单位。总承包单位必须具备施工总承包的资质。

总承包单位在承包工程后，主要依靠自己的施工力量完成施工任务。其可以视工程的需要，并经过发包人同意后，再委托其他施工单位作为分包单位配合施工。

1.2、工程总承包管理方式

发包人将全部工程发包给一个施工单位，或多个施工单位组成的施工联合体，或施工合作体，作为施工总承包管理单位，在该施工总承包管理单位的管理下，发包人另向其他施工单位发包。

一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，具体的工程项目需要再进行分包的发包工作，把具体的施工任务发包给分包商来完成。如果，总承包管理单位也想承包部分工程，可以向其发包部分工程，但其必须通过竞标取得。

1.3、平行发包（分别发包）方式

发包人根据建设工程的特点等因素，将建设工程项目进行分解（设立为不同的标段），将施工任务分别发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与发包方签订施工承包合同。

二、各种发包方式的前提条件

发包人选择不同的发包方式，受到自身经验、准备、管理、进度，等因素的制约，为此，在选择某种发包方式时，必须具备的前提条件非常重要。列举如下：

2.1、选择工程总包方式发包的前提条件

发包人不具备建设工程管理能力和经验，建设工程规模和建设周期很长，施工图的设计已经完成。

2.2、选择工程总承包管理方式发包的前提条件

发包人不具备建设工程管理能力和经验，建设工程规模较大，工程准备的时间要求较短，对工程的工期有特殊要求，总承包管理人具有丰富施工管理经验，工程的设计尚未开展或尚未完成。

2.3、选择平行发包（分别发包）方式发包的前提条件

发包人具备一定的建设工程管理能力和经验，建设工程规模较小，工程工期在较短时间内可以完成，已经完成施工图纸设计。 

三、各种发包方式的利弊分析

3.1、工程总包方式发包的利弊分析

有利因素：可以减少发包人对工程管理工作量，避免发包人面对更多的承包人。可以采取总价合同方式计价，有利于施工成本控制，对工程质量的管理和控制相对集中，对施工合同管理而言，发包方只是相对于总承包方，降低了发包人合同管理成本，施工组织和协调工作强度降低。

不利因素：因在施工图设计完成后才进入招投标，使项目的开工时间延迟，如果，总承包方施工组织不利，会造成总体施工进度的延迟，此情景下很难得到有效地控制、修复、制约。

3.2、工程总承包管理方式发包的利弊分析

有利因素：总承包管理人对工程的管理经验是发包人所不具备的，总承包管理人可以在项目的设计阶段介入，总承包管理人凭借丰富的管理经验，可以边设计边施工，使设计与施工时间缩短，对施工进度控制有利。总承包管理人可以凭借对管理的经验，对分包单位的招标投标选择方面，选择优秀的施工单位，获得最低的施工成本报价，对施工成本控制有利。所有的施工单位质量均由总承包管理单位负责，对于控制施工质量有利，施工的组织和协调由总承包管理单位完成，大大减轻了发包人的工作量。

不利因素：在对总承包管理单位的招标时，仅仅确定总承包管理费用，对于控制合同总造价存在风险。如果采取业主方对分包签约的方式，会加大业主的招投标、合同谈判、签约的工作量。

3.3、平行发包（分别发包）方式发包的利弊分析

有利因素：因为每一部分工程施工发包工作，都是在施工图设计完成的基础上进行，对工程的不确定性减低，施工中变更的风险降低，对于降低工程造价有利，因为降低了图纸变更，在现有图纸下施工，或者，边设计边施工，对工程进度控制有利。对于工程交叉作业面部位的质量控制有利。发包方可以自主地选择各承包人，对合同洽商的进度控制有利。

不利因素：因为从费用控制、进度控制、质量控制、合同管理、组织协调等，各个环节都需要业主亲自参与，在发包人工程建设经验不足情况下，给发包人造成很大压力。发包人要面对多个施工单位，对于合同的招标、谈判、签约、跟踪管理不利。发包人要面对所有承包商，对工程的组织协调不利。发包人可能要配备较多的管理人员，提高了发包人管理成本。