市政工程造价控制问题、措施以及审核方法详解

 随着市政道路设施的跟新迭代，在把握住市场机遇的同时，如何获得相应的经济效益，已经成为了市政建设一个热门课题。从实际出发，以工程质量为基础，以提高经济效益为目标，开展一系列的能够有效提高工程效益的工作，从根本上保证工程的经济效益。 

1市政工程造价的问题

1.1工程成本管理理念不健全

一般人对管理市政工程造价的理解只是停留在工程预算中。控制工程造价，主要关注工程完成之后审计决算工作，对其他环节的造价控制力度不够，可是实际来讲前期环节的造价管理工作也非常重要。

1.2施工阶段设计变更随意性大

一般工程项目需要进行可行性的研究和投资额度审批工作程序，控制工程造价要严格根据所批准的投资额度。大部分建设单位项目开工急切，又未做好所有准备工作，不能严格控制好投资额度、建筑标准、招标文件、合同合理程度等等，导致施工中出现变更情况增多，而且不能科学合理的对变更进行监督，对更改所带来的损失并未具备对应责任制约。

1.3预算中高估预算

市政工程造价当中，因为利益的驱动，企业施工单位和市政的部分监督管理工作人员相互勾结，获得经济利益，在预算过程中高估预算的情况十分多见。

2有效控制市政工程造价管理的重要意义

市政工程造价的管理与控制，贯穿并影响项目建设的决策、设计、施工以及竣工结算的全过程，同时在市政企业的工程运营期间，合理的造价控制能够极大的减少工程资金的消耗，提高市政工程的质量，为建设单位带来无与伦比的经济利益的同时，有助于施工单位对人力、财力、物力等相关资源的有效配置，优化企业结构，对企业的长期发展具有重要的意义。

市政单位所积极追求的最终目标都是经济效益，怎么才能将最低的资金投入来获取最大的、最让人满意的价值回报，是每一个人都会积极考虑的问题。从这一根本上采取相应合理的资金消耗计划，能够更好促进对工程造价的控制与管理。 

3造价控制工作的几个关键阶段

3.1 工程设计阶段 

工程设计阶段是直接主导着工程开展每一项工作的造价的一个重要阶段，也是落实招投标制度、突出招投标制度的公平性的一个关键阶段。在招投标阶段的过程中，招标方在选择合适的施工单位的时候，其根据往往就是各投标单位的工程设计。工程设计工作是一项综合性很大的工作，对工程的每一个阶段每一项工作都有着重大的指导意义，既是工程质量控制的要点，也是影响着工程造价的关键因素。

工程造价人员在开展工程设计阶段的各项工作的时候，应该对工程的实际要求进行了解，把工程设计阶段的各项工作进行精细化、合理化的管理，督促设计人员严格依照国家规范进行设计工作。 

3.2 工程招投标阶段 

工程招标阶段是市政工程开展的首要阶段，也是造价控制工作的最主要阶段。造价人员在进行这一阶段的工程造价控制工作时，应该从工程的实际需求出发，结合工程的现场情况和建设单位的实施要求编制好招标清单和招标控制价。投标单位应对投标书中的各项费用进行严格化、规范化、仔细化的分析，做好成本预测，从根本上把投标阶段的造价控制工作落到实处。

就我国目前现状来讲，许多的工程项目在招标阶段工作招标清单编制成果比较粗糙、混乱，导致施工过程中工程费用的额外的扩大，进而降低了整项工程的经济效益。因此，工程管理人员务必做好这一阶段的工程造价控制工作。 

3.3 工程施工阶段 

施工阶段是整个工程项目中耗资最巨的一个阶段，对于工程造价的控制来说，这是一个重点，也是一个难点。施工阶段的工作是一项系统化的工作，其中各项的工作都是紧密相连、密不可分进而互相影响的。

在该阶段造价中，做好成本分析，及时跟踪进度款计量进度，分包进度；及时更新变更、索赔、现场签证等资料，完善相关造价资料，为竣工结算做好坚实的基础。协调好各工作单位、各工种之间的关系，避免因质量问题而造成的成本二次投入，避免因工序的问题而出现返工、工期延长等问题，进一步达到控制造价的目的。 

3.4 工程结算阶段 

工程结算阶段是工程造价控制的最后一个阶段，这一阶段的造价控制工作不难，但也应该严格把关。工程结算阶段的工作是对整个工程项目造价控制工作成效判定的一项重要工作。在开展这一个阶段的工作时，必须从实际出发，建立以货币指标和实物数量为计量单位的数据链，对工程各个流程的各项费用进行全方位的评估，同时落实责任制度，明确各流程各阶段负责人的责任，对工程造价进行全方位的控制。 

4工程造价的具体控制措施

4.1 工程招投标阶段的造价控制 

在招标阶段过程中，造价人员编制工程量清单和招标控制价的时候，要结合招标图纸，对材料的价格进行严格的控制。做好清单限价编制，理清定额和清单比较模糊概念，并在招标文件中明示其清晰的计量规则和计价规则。在投标阶段过程中，造价人员研读招标文件，提高投标文件编制水平，根据招标图纸和技术标文件计算定额工程量，参考分包合同、类似工程报价，做出合理报价。 

4.2 工程设计阶段的造价控制 

造价人员应对设计图纸及规范计算工程量，根据工程的特殊性增设与工程紧密相关的项目，完善工程费用，针对工程建设其他费，严格执行市财政局、发改委发布的相关取费标准，结合设计图纸及各专家评审意见、各规范做好概算编制，结合可行性研究报告及建议书、工程特殊性开列项目，确保少漏项、少漏计的现象出现。 

4.3 加强项目施工环节的控制 

首先，应该制定标准成本，例如对原材料的价格控制、建筑预算定额、取费规定等，必须严格按照相关规定执行，不能存在半点疏忽。其次，建立项目成本责任制，有利于规范施工中各种问题。例如，建立成本核算责任，当有错误发生时，要相关人员负责全部责任，进而加强工作态度，保证成本开支范围的记录准确性。如果不建立成本责任制度，执行人员会不严格按照规定行事，造成可以避免的工程损失，所以，必须加强这方面管理。最后加强变更、索赔、现场签证资料收集与汇总。 

4.4 竣工结算阶段的造价控制 

在结算编制过程中，在开展这一个阶段的工作时，必须从实际出发，根据竣工文件，比如竣工图纸、合同文件、招投标文件、设计变更、工程签证等资料结合施工组织设计编制竣工结算；在结算审核过程中，工程造价大部分通过招投标形成，甲乙双方依据招投标文件在合同中约定的工程造价（即合同价），具有不可改变的法定性，它是受法律保护的在竣工结算时应遵循工程结算总造价＝合同价款（中标价）＋施工过程中变更、现场签证调整价款的原则，任何一方都无权将合同价推翻而重新编制结算，应将合同价作为主体不动，只计算因设计变更、现场签证等增减的合同价款及按合同约定的计算方法计算的材料价差。这样审核的竣工结算，只需计算调整（增减）部分，缩小了审核范围，易于审核和造价控制。 

4.5 完善相关法律法规制度 

工程造价管理必须由法律的保障和规范,工程建设全过程各环节各阶段都要有具体的法律法规制度可遵循,工程造价管理应渗透到工程项目的全过程,各地建设行政主管部门应根据自己的实际,在不违背国家法律的前提下,制定可操作的行政法规,在当地建设市场为卖方市场的条件下,利用地方规章有效地保护了施工企业的利益。 

4.6 通过开展教育活动提高人员素质、提高服务水平 

目前的工程造价管理人员除少数拥有造价工程师资格证书外,绝大多数是持预算员资格证书的人员,这部分人员文化水平低、经验少、专业知识缺乏,因此要加大培训力度,尤其是对造价工程师的培训,应逐步提高现有人员的工作水平和业务能力,这样企业才能建立自己的定额,在编制投标报价时,才能正确掌握材料价格、机械使用费、劳务市场价格及市场行情,才能对市场的走势作出预测。