浅谈建筑二次供水卫生现状及监管模式

 　【摘要】在我国推进城镇化的过程中，建筑的高度在不断增加，二次供水系统也越来越多地被应用到高层建筑中。由于建设及管理等各方面的原因，二次供水存在比较突出的卫生安全问题，因此需要加强对二次供水卫生的监管。本文以上海市为例分析了二次供水系统的卫生现状，并讨论了加强二次供水卫生监管的具体措施。 

　　【关键词】二次供水；监管；高层建筑 

　　1.引言 

　　随着我国城镇化建设的不断推进，高层建筑越来越多。由于市政给水管道无法满足高层建筑的供水要求，因此二次供水是高层供水的唯一选择方式，在我国城市供水中发挥着越来越重要的作用。但是，二次供水水质相比于自来水厂水质而言，更容易受到污染，其供水卫生一直是外界关注焦点。据统计，日常管理中，饮用水水质投诉案件约80%都是由二次供水造成的，因此，加强对二次供水卫生的监督管理，落实二次供水相关的标准和规范已是当务之急[ ]。 

　　2.二次供水卫生现状分析 

　　本文以上海市某区二次供水为例展开讨论，选择了不同管理模式下不同地区的具有较强代表性的140家二次供水单位，就其2013年6月-9月的二次供水卫生管理现状展开研究。在这140家二次供水单位中，宾馆饭店33家，商品住宅楼82家，商务大楼25家。其中有51家在2000年以前就使用二次供水，2000-2009年使用二次供水的有39家，2009年以后使用二次供水的有50家。二次供水设施采用的材质有水泥、玻璃钢、不锈钢、水池以及无负压供水设备。 

　　2.1二次供水水质情况分析。[ ] 

　　140家二次供水单位中，2012年水质合格率达到了最高的93.1%，2011年和2013年分别降到了80.3%和88.7%，水质检测项目主要包括浊度、色度、pH、肉眼可见物、臭和味、菌落总数、氨氮、余氯、耗氧量、氰化物、砷等。其中，主要是菌落总数和余氯不合格，从而影响了水质的合格率。 

　　2.2二次供水消毒情况分析 

　　二次供水消毒分为水质消毒和设施消毒。水质消毒基本上采用的是氯化物消毒，消毒剂以漂白精片为主。11.2%的单位没有对设施开展定期消毒，37.7%的单位每两年对设施进行清洗消毒，剩下的单位则每年都会对设施进行清洗消毒。仅有9.7% 的单位配备了水质余氯检测设备并能开展自检，90.3%的单位没有配备余氯检测设备，其中17.6%的单位也不采取委托送检的方式，因此不能提供每日余氯等水质项目检测报告，这些单位仅依赖卫生部门每年开展的水质监督监测工作了解供水水质情况。 

　　2.3二次供水卫生管理情况分析 

　　二次供水卫生管理情况涉及的项目较多，包括卫生管理主体、设施使用前卫生检查、管水人员配备情况、污染事件防范能力以及规章制度等。合格率保持在80%以上，但是设施预防性卫生检查情况比较严峻，合格率仅为13.6%。此外，25.9%的饮用水和消防水共用一个水箱，10%的水箱入口没有上锁保护，导致饮用水存在安全隐患。 

　　3.二次供水卫生安全存在的问题 

　　3.1供水设施设计没达到要求 

　　在进行二次供水系统施工时，应该按规定向卫生管理部门提出预防性检查的申请，但有很多单位没有执行，造成二次供水设施设计不符合规范要求，供水设备的设置、蓄水池的选位以及设施的材质等都没有达到相关技术规范的要求。饮用水和消防水箱共用的情况比较突出，很多水箱超过48小时用水量。 

　　3.2设施消毒不符合规范 

　　部分承担二次供水设施清洗工作的单位没有经过资质审查，从事水箱清洗消毒工作的人员大都不是专业技术人员，健康状况也不明朗。清洗工作没有指定统一的程序和标准，清洗所用消毒剂的品类，清洗工具的种类以及消毒产品是否具备卫生行政部门审批的卫生许可批件，管理部门自己也不甚清楚。13%的消毒剂不具备有效的卫生许可批件，给二次供水设施的清洗消毒工作埋下了隐患。 

　　3.3卫生管理不到位 

　　很多二次供水单位没有配备专门的卫生管理人员，也没有指定卫生管理的具体责任人。由于管理不善，导致部分卫生记录缺失，管理人员没有进行健康检查，消毒产品和涉水产品索证资料缺失，设施周围存在污染源，水箱入口处甚至不上锁保护。10.2%的二次供水单位没有对设施开展定期的清洗消毒工作。整体来说，新建小区二次供水的管理情况优于老旧小区，其中老旧小区水箱的清洗消毒是一大难题。 

　　4.加强二次供水卫生监管措施探讨 

　　4.1加强二次供水卫生监管，落实相关法律法规 

　　由于旧版《上海市生活饮用水卫生监督管理办法》是于上世纪九十年代颁行的，具有一定的滞后性，实际应用过程中也暴露出很多弊端，已经很难满足当前城市二次供水事业的发展需要。为此，新的《上海市生活饮用水卫生监督管理办法》已于2014年5月1日起施行，管理办法对二次供水的相关内容做出了比较明确的规定，但还应加强法规的落实，进一步就行业标准、管理责任、产权主体以及运营服务等方面做出具体要求和明确界定，消除现有管理模式中某些职权不清、责任不明等现象，保证城市二次供水事业健康稳定发展。 

　　4.2运用信息化监管技术 

　　运用信息化监管技术是二次供水卫生实现科学监管的必要条件。二次供水设施庞杂，需要监测大量的水质指标。仅仅依靠人力监管，很容易导致监管盲点，引发水质安全问题。2009年上海市卫生局卫生监督所建立了“上海市生活饮用水卫生监督监测预警控制平台”，将先进的现代信息技术应用到二次供水卫生的监管工作中。该平台通过信息化技术和手段收集、分析和利用生活饮用水卫生的监督监测数据，以实现科学监管的最终目标。 

　　4.3完善二次供水设施消毒工作 

　　二次供水设施的消毒工作必须由专业规范的清洗消毒单位负责。目前，很多二次供水清洗消毒单位并不具备专业的清洗消毒能力。上海市已经颁行相应的地方法规，采取登记备案的方式对清洗消毒单位进行管理，但应对清洗单位的注册资金、从业人员、设施设备等方面进行明确规定，实施动态管理。其次是制定规范的清洗消毒流程，对清洗消毒的准备工作、清洗消毒的具体内容、清洗消毒后的验收以及水质监测等方面做出具体规定，加强清洗消毒人员的技能培训，提高清洗消毒水平和服务质量。 

　　4.4推进二次供水透明化 

　　按照新版《上海市生活饮用水管理办法》有关规定，二次供水设施管理单位应该积极接受业主监督。为此，卫生行政机构应该开展经常性的二次供水单位的卫生检查，并将卫生检查结果进行公示，对二次供水单位造成压力，迫使它们规范管理，落实安全措施和相关制度，确保二次供水卫生状况达到卫生安全标准。 

　　结语 

　　二次供水在现代城市供水系统中的地位越来越重要，直接关系到居民的生理健康，因此解决当前客观存在的二次供水卫生安全问题已经是当务之急。供水单位应该切实履行社会责任，改进供水设施，提升服务质量，相关卫生监管机构也应该切实发挥监管作用，保障居民的用水安全，确保供水事业的稳定发展。 

　　参考文献 

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　　[3]王惠忠，黄瑾霓.揭阳市推行住宅小区二次供水公示制度的实践与体会[J].中国卫生监督杂志，2011，18（3）. 

　　[4]吴玉珍，徐贻萍，钱婕.二次供水卫生现状与监管模式探讨[J].中国卫生监督杂志，2012，19（1）.