当觉得工程结算金额不对时，能否申请造价鉴定？

 阅读提示：建设工程合同各方当事人诉前就建设工程价款结算，达成协议的情况下，如果不存在合同无效、可撤销情形，一方当事人申请工程造价鉴定的，人民法院不应准许。

司法实践中，经常有建设工程合同双方对建设工程价款结算达成协议后，一方当事人对结算金额不满意，试图通过申请工程造价鉴定，推翻结算协议中双方确认的结算金额。

实务中，法院对此如何处理？哪些情况下，当事人的鉴定申请能够获得法院同意？

一、关于工程价款结算的类型

根据建设施工行业惯例，工程价款结算可分为工程预付款结算、工程进度款结算、工程竣工价款结算三类。《建设工程价款结算暂行办法》对此有详细规定：

第十二条 工程预付款结算应符合下列规定：   

（一）包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。计价执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。   

（二）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款，发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任。

（三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。

（四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

第十三条 工程进度款结算与支付应当符合下列规定：

（一）工程进度款结算方式   

1.按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。

2.分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。   

（二）工程量计算   

1.承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实，核实结果无效。

2.发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。   

3.对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。

（三）工程进度款支付   

1.根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。   

2.发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）。   

3.发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。   

第十四条 工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。

（一）工程竣工结算方式 工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。   

（二）工程竣工结算编审   

1.单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。   

2.单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的，责任自负。   

（三）工程竣工结算审查期限。单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。

工程竣工结算报告金额审查时间：

（1）500万元以下，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天；

（2）500万元—2000万元，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天；

（3）2000万元—5000万元，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天；

（4）5000万元以上，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天。

建设项目竣工总结算，在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。  

（四）工程竣工价款结算。发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。   

（五）索赔价款结算。发承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给另一方造成经济损失的，由受损方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定支付。   

（六）合同以外零星项目工程价款结算。发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工，如发包人未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。

二、合同当事人达成结算协议后，原则上不再允许造价鉴定  

既然发包人、承包人双方已经就工程款结算相关问题达成协议，应视为双方已经对工程造价的确定达成共识。协议的签订，足以表明双方当事人均认可工程造价数额及其结算方式，这就使得造价鉴定变得没有意义。

因此，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十二条，比照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百二十一条第一款“申请鉴定的事项与待证事实无关联，或者对证明待证事实无意义的，人民法院不予准许。”的规定，明确“当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。”

例如湖南建工集团有限公司、湖南精科置业有限公司建设工程施工合同纠纷【（2019）湘民终192号】中，湖南省高院即认为：

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十二条规定，当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。本案中，《工程决算付款补充协议》签订在建工集团提起本案诉讼之前，一审法院不同意建工集团对已结算的部分进行鉴定的申请符合法律规定。

三、允许造价鉴定的例外情况

1.当事人各方均要求造价鉴定

当事人各方均要求造价鉴定，表明当事人均不认可之前所签结算协议，都希望通过造价鉴定确定工程金额。在此情况下，结算协议不能代表各方当事人的真实意思，造价鉴定对于确认工程金额具有重要意义，应当予以准许。

2.结算协议被撤销或被确认无效

一旦结算协议被撤销，则意味着结算协议并不是当事人的真实意思表示，当事人关于工程价款的真实意思表示就无法确定，此时，当事人以工程价款不清，申请造价鉴定，应当允许。

至于结算协议被确认无效，需视情况而定，如果结算协议不损害他人合法权益，属于当事人的真实意思表示，可以类推适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，直接参照结算协议计算工程价款，在此情形下，当事人的鉴定申请依然不被允许。其他情形，可以允许造价鉴定。