水利工程运行管理方式改革探索

 摘要：水利工程关系到国计民生，是我国工程项目中的重要组成部分。在水利工程投入使用之后，必须要加强水利工程的运行管理，从而将水利工程的作用充分发挥出来。在水利工程发展进步中，在运行管理方面存在很多问题，需要水利工程管理单位进行水利工程运行管理方式改革，以提高管理水平，降低管理成本。本文以此为研究内容进行分析，以供业内人士参考借鉴。

　　关键词：水利工程；运行管理；方式；改革

　　前言

　　在我国加入WTO后，社会经济也在快速的发展，水利工程也随之得到了更大的发展，但是，目前我国水利工程运行管理方法还比较落后，无法适应当代的经济发展模式，这样也就在一定程度上制约了水利工程的发展，阻碍了社会经济的进步，所以，应运用科学合理的方式解决目前我国水利工程运行管理过程中所出现的问题，使其可以更好的适应我国经济发展的步伐。

　　1水利工程运行管理方式改革的必要性

　　1.1是发展市场经济的必然要求

　　在市场经济体制的主导下，水利工程管理单位应当作为市场经济的主体，其盈亏自负。但是从现阶段水利工程运行管理方式来看，仍然沿用的是计划经济时期管理模式，这在很大程度上影响了水利工程运行管理水平的提高。因此，改革水利工程运行管理方式是顺应市场经济发展要求的体现。在市场经济条件下，需要对水利工程主管单位的主体地位进行确立，并在水利工程运行管理中引入先进管理模式，只有这样才能与时俱进，与市场经济发展形势相符合，充分发挥水利工程运行管理的作用。

　　1.2是实现水利工程建设可持续发展的内在要求

　　在社会经济发展中，为了满足社会的需求，水利工程项目建设不断增多，且规模逐渐扩大，这也对水利工程管理单位的管理水平提出了更高的要求。作为一项长期的工程项目，水利工程项目必须顺应当前经济形势，实现可持续发展，从而实现合理利用水资源。由于水利工程项目建设发生了变化，要求其运行管理方式也得到相应的改变，也就是说水利工程运行管理方式的改革是水利工程可持续发展的内在需求。

　　2水利工程运行管理模式改革措施

　　2.1转变管理理念

　　我国的水利工程建设起步较早，所以在人们的固有观念中大多数人都认为兴建水利工程是国家的事情，这样就给人们带来一个误区，水利工程就应由国家进行建设，是一种公益性的工程，在使用时人们可以无偿使用，水利工程管理单位受国家相关部门的委托管理水利工程，只是一个服务型的事业单位。当然这样的观念是不正确的，因为这种观念的影响严重的影响了我国水利工程运行管理工作的发展，所以要对现有的管理制度进行革新，引进新的管理理念对原有的管理理念进行改革，水利工程运行管理的相关部门，要根据现有的市场经济模式建立起价值管理观念，改变原有的行政命令型管理理念，将水利工程转变为一个自负盈亏的管理企业。根据市场价值变化的规律转变水利工程管理的理念，提升水利资源的使用率，充分的发挥出水利工程运行管理工作在水利建设中的作用。

　　2.2做好水管单位分类定性

　　在进行水利工程运行管理方式的改革过程中，必须对水管单位进行科学的分类，界定其性质，以便确定相适宜的改革措施。根据水利工程功能及其收益，可以将水管单位分为三类：一是纯公益性单位，二是准公益性单位，三是经营性单位；当前，经营性单位的主要目的即为通过供水、发电获得相应的经济效益，定义为企业性质；准公益性单位则是兼具经济效益与公益性质，原则上定义为事业性质。值得注意的是，对于部分已经专制为企业的准公益性单位，无论其具不具有相应的自收自支能力，均要定义为企业性质。

　　2.3强化水利工程分级管理

　　一是省级水利工程行政主管部门要统一管理好流域性水利工程以及跨流域调水工程；二是要做好流域性河道湖泊的统一以及飞机管理工作，这需要省级水利工程行政主管部门与各市县相关部门的相互配合。一方面河道堤防工程的审查以及监督管理是省级水利工程行政主管部门主要负责的，并且进行除险加固补助费用的发放。另一方面市县主管部门应当根据属地的划分，将河道分段管理工作做好；三是市县水利工程行政主管部门的管理对象包括市县镇等。

　　2.4推广管养分离制度

　　从我国水利工程现行管理模式来看，是管理与养护为一体的，这样容易导致经费的混乱以及人员冗余的问题，从而降低了水利工程管理水平。因此，为了顺应当前经济发展形势，降低水利工程运行管理成本，必须要对运行管理方式进行改革，实现管理与维护的分离。一方面需要水利工程维护队伍提高专业水平，并脱离管理机构。另一方面需要通过招投标制度来选择维护单位，从而降低维护成本，提高维护质量，更好的做好水利工程的运行管理。

　　2.5优化用人机制

　　在现行水利工程运行管理中，必须要对用人机制进行优化，从而解决当前管理人员冗余的问题。要根据岗位的不同来进行管理人员的安排，避免出现随意编制人员的问题。除此之外，水利工程运行管理单位需要加强对专业技术人才的引进，并做好招聘以及考核工作。同时，还要加强对管理人员的培训工作，从而更好的做好水利工程的运行管理。

　　2.6开展多种经营

　　一是水利工程管理单位在提高经济效益的过程中，可以发挥自身水资源优势，招商引资，并且建立水电站以及旅游的开发；二是将砂石资源充分的利用起来，在水利工程中，水库大坝的运行安全受到砂石的影响极大。因此，水利工程管理单位应当建设专门砂石开采单位，在疏通河道的同时，还能够利用砂石而获取一定的经济效益；三是充分利用人力资源，水利工程管理部门具备大量管理人才以及经验，因此可以通过为相关地方部门提供有偿服务来获取经济效益，包括水利工程设计服务以及咨询服务等。

　　2.7规范水利财政补助。

　　要想更好地推动水利工程建设的管理并加快水利工程运行管理方式的革新，相关的部门应对水利财务补助的使用情况进行合理的监管，在制定实际的财政补助的方法时应根据根据水利主管单位的性来定。比如，我国一些水利管理单位是纯公益型的，没有实际的经济来源，所有财政支出的费用都是由相关的政府部门来承担。此外，在对这些公益型水利管理单位在进行财政补助时应采用不同的方式，加快其发展的步伐，例如，在对水利工程进行相关维护时所使用的资金一部分可以由国家财政支出不足的部分可以由兄弟单位帮助补足，这样就可以有效的保证水利工程维护工作的顺利进行，也有利于促进非公益性水利工程单位开展多种经营增加单位收入。

　　3结语

　　综上所述，作为水利工程行业的一个重要组成部分，水利工程的运行管理在水利工程行业中起到了重要的作用。在我国市场经济深入发展中，水利工程运行管理方式改革具有极其重要的意义，不但有利于水利工程行业的健康发展，同时还能够促进我国社会经济的发展进步。因此，需要水利工程管理单位转变管理理念、做好水管单位分类定性、强化水利工程分级管理、推广管养分离制度、优化用人机制、开展多种经营，从而推动水利工程行业的可持续发展。

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