浅谈BOT污水处理厂的项目管理

 【摘 要】文章主要从工程项目管理模式的确定、工程造价的控制；项目进度的管理和项目运营阶段的管理方面，对BOT模式下污水处理厂的项目管理问题进行分析和总结。并对管理过程中一些常见事项进行浅要分析，是笔者多年工作经验的总结，可为同行起到借鉴作用。 

　　【关键词】BOT；项目管理；污水处理厂；项目进度 　 

　　随着城镇经济的快速发展和环境问题日趋严重，我国的污水处理事业也得到快速发展，然而 由于政府无法投入巨额资金，城镇污水处理厂建设和经营方面存在巨大资金缺口问题，加上近年来国家相关法律、法规不断健全完善，BOT模式逐渐成为各地城市污水处理厂建设的主要模式。如何有效的进行BOT模式污水处理项目的管理成为我国污水处理事业发展的重要课题。下面就污水处理厂项目管理问题进行详细探讨。 

　　1 BOT模式污水处理厂概述 

　　BOT模式既是一种融资方式，也是一种投资方式。BOT 模式由于实现了投资、建设、运营一体化，使得投资主体的行为更加商业化和战略化，通常由一个项目公司来承担项目的建设与运营，能取得更好的收益和更高的效率。 

　　虽然BOT 项目有其共同的特性，但其具体形式没有一个固定的模式。早期的BOT 模式仅仅代表着Build-Operate-Transfer 的缩写，翻译为“建设-运营-移交”。但是随着BOT 模式的发展，衍生出了其他的模式，根据世界银行《1994年世界发展报告》的定义，通常所说的BOT 至少包括以下三种具体的建设方式：BOT，BOOT (Build-Own-Operate-Transfer，建设-拥有-运营-移交)、BOO(Build-Own-Operate，建设-拥有-运营)。随着项目的地点、时间、外部条件、政府的要求以及有关的规定等不同，具体项目可能有更多不同的名称。 

　　2工程项目管理模式的确定 

　　项目业主作为投资人，负责组织、开展项目全过程总体管理工作，实现项目目标。BOT 污水处理厂建设项目外界影响因素多，受到投资、时间、质量、行政审批等多种约束条件的限制，并且由多个阶段和专业组成，其中任何一个方面出问题，就会影响到整个项目的顺利完成，甚至影响投资人履行BOT 合同而带来违约损失。因此合理选择高效的项目管理模式是保证BOT 项目建设实施的基础。多年来，工程实践中形成了多种工程项目管理模式。设计采购建造（EPC）交钥匙总承包是一种比较常见的模式，项目业主公开招标选择总承包商，总承包商按照承包合同约定的质量、工期、造价等，负责向项目业主提供BOT 项目设计、施工、设备采购、安装、调试和试运转直至竣工移交的全套服务，较好地解决了整个建造过程的不同环节中存在的突出矛盾，降低了项目建造风险，使工程项目实施获得了优质、高效、低成本的效果。 

　　3 成本管理 

　　污水处理BOT项目的总成本费用由固定成本和经营成本构成。固定成本主要由资本结构、资产投资等运营期前事宜决定，一般中等规模BOT 污水厂处理构筑物、工艺管线、工艺设备、管理楼及厂区建设四部分内容的工程造价约占总造价的80%～90%，对这四大项的造价控制贯穿于项目建设全过程。 

　　经营成本是反映运营管理水平和能耗高低的关键指标，其中，变动经营成本直接与运行生产相关联，一般占有较大权重，而电费支出又是其中的重中之重，是成本控制的首要环节。在运营过程中可以采取以下方式对电费进行控制：对生产用电和生活用电进行细分，寻找用电系统管理的重点，确定合理的控制目标，通过优化运行生产方式降低总体电量消耗。其次，细化用电“节点”管理，根据不同设备特性量化单项能耗指标，并逐步落实到单机等基础用电单元，以精细化管理手段挖掘可能的节电潜力，保证电费控制目标的实现。 

　　变动经营成本可以采用标准成本、定额、定率等方法控制。固定经营成本与部门职能的关联度较高．可以采用包干制、核定制、集中使用等方法控制。 

　　成本管理应以成本核算为中心．通过对各项费用支出数据的统计。深人分析不同成本的性质，寻找成本控制的关键环节和控制点。 

　　4 项目进度管理 

　　BOT 项目的开发周期一般比较长。它包括项目策划、到确定项目方案、通过招标确定投资人、完成融资交割、直至项目开工建设、建成的整个时期。为了推动BOT 项目的顺利开展，应采取有效的手段缩短BOT 项目的开发周期。目前国内外对项目进度管理的研究主要从以下三个方面： 

　　4.1 时间成本优化(Time Cost Trade-off)：使得在费用最低的情况下使得工期最短，或者在工期最短的时候费用最低，在工程工期和成本之间寻求一种均衡，从而使两者之间达到最优的组合。 

　　4.2 资源约束下的项目进度计划：由于PERT （计划评审技术）和CPM（关键线路法） 是针对没有资源限制的单个项目的计划管理，而现实中有许多项目同时存在于一个企业，经常发生项目之间相互影响、争夺资源的现象，因此在资源有限的情况下，如何协调每个项目的计划、资源成为学者目前热衷研究的问题。 

　　4.3 作业活动时间的反映及其计划技术创新：项目在实施过程中，经常会遇到各种突发事件，导致各个作业活动的作业时间是不确定的；而CPM 的作业活动时间是确定的，PERT 是采用一个经验公式来计算，这与实际的作业时间比较误差很大，因此，如何更真实地反映作业活动时间、消除不确定因素的影响成为最近研究的热点。 

　　BOT污水处理项目的进度管理可以从以上几方面进行研究控制，达到按时甚至提前完成项目工期。 

　　5 其他管理上的建议 

　　5.1 不在设计费用上节俭 

　　有的项目为了节省成本而选择一些综合实力不强的小设计单位，造成在设计上尤其是土建设计上不合理，从而为以后的项目进展埋下了隐患。所以在项目设计中不能只看重眼前，要多花钱找实力强的设计单位，因为这可为项目以后的综合造价节省不少成本。另外工艺设计要多开展几次专家评审会，以使工艺设计满足功能要求，并尽量达到造价最优化。 

　　5.2 业主可派专业的工程监理团队参与 

　　工地上情况复杂多变，因为种种原因，当土建总承包不能很好的履行合同的时候，这支专业工程师队伍完全有能力深入到工程施工的各个环节，以确保了项目顺利开展下去。 

　　5.3 做好施工和安装的协调工作 

　　设备安装能否顺利进行，关键在于预留孔洞及预埋件设计和施工的准确性。安装人员根据说明书了解设备的技术性能对安装工作有很大帮助。如果土建施工和设备安装由两个以上的单位进行，则项目法人要做好各方的协调上作，采取必要的措施保证工程质量与进度。 

　　6 结语 

　　由于BOT模式的复杂性和污水处理行业的特殊性，BOT 模式下污水处理项目相比于传统的政府投资模式具有更多自身特点，项目管理人员根据自己的项目管理知识和经验结合这些特点从宏观和微观两方面做好项目管理工作。 

　　参考文献： 

　　[1]杨淑慧,陈吕军.自贡市污水处理厂实施BOT 的实践经验[J].中国给水排水,2004,07 

　　[2]石秀坤.污水处理厂建设中的BOT 应用模式[J].天津建设科技,2008, 

　　[2]孙嘉，杨万东，史惠祥．用BOT方式建设我国小型污水处理厂的探讨【J】．给水排水，2002。28(10)：1619．