关于新形势背景下城乡规划应对空间发展问题的策略分析

 摘 要：随着经济形势以及改革开放的进一步深化，国内城镇化建设加快发展，在此过程中，城乡规划建设在空间发展过程中面临着严重的问题。文章通过分析城乡规划在空间发展过程中面临的新形势以及存在的问题，探讨了未来的应对空间发展问题的策略。

关键词：城乡规划；空间发展；策略分析

随着国家市场经济的稳步发展以及各项政策的推动，城乡社会的经济水平得到了稳步的提高，国家的土地市场也得到了充足的发展，但由于地区形势、地方政策以及法制不健全等原因，导致当前城乡空间发展过程中存在着无法忽视的问题，与此同时，在国家战略以及整体布局中又受到一系列的优惠政策的影响，使其发展过程中面临诸多的新形势。

1 城乡规划在应对空间发展过程中面临的新形势

所谓新形势，既包含有旧的已经存在的发展累积，又包含对未来发展状况的一种新影响趋势的发生，是在旧有基础上的一种新发展趋势。城乡规划在应对空间发展过程中面临的形势复杂多样，存在由法制、政策落实、趋势预判以及区域性价值追求等不同原因造成的不同发展形势，同时，随着十三五计划的实施，政府提出了一系列的政策手段与布局措施，如可持续发展、资源解决、区域主题功能等针对性手段与措施，是城乡规划在空间发展过程中面临的一系列的新形势，要求其在应对空间发展问题时做出更有针对性的策略。

2 城乡规划在应对空间发展过程中出现的问题

2.1 土地使用过程中的不合理

土地问题一直是影响城乡规划在空间发展问题解决过程中的主要桎梏，城镇化建设的加快以及人民生活水平的提高，导致了经济发展建设用地的急剧增加与耕地面积的急剧减少。而在前者的发展过程中，又主要体现的是生产性用地建设，却一直忽视生活性用地建设，使得相应的基础建设跟不上，人民的物质生活水平跟不上。耕地面积的减少则进一步加剧了国家人均耕地比重的减少，在某种程度上甚至增加了国家的粮食安全威胁，给国家安全带来隐患。

2.2 生态环境的恶化，水资源、土地资源匮乏

受限于国家地理位置与环境气候影响，国家资源与人口分布不均匀，众多的人口使得人均资源利用率低下，形成水土资源吃紧的局面，再加上在经济发展过程中出现的先污染后治理的现象，生存环境与资源环境被严重破坏，阻碍了社会经济的健康发展，间接阻碍了城乡规划的良性发展。

2.3 不同区域城乡规划水平不同，易形成区域性保护主义

市场经济是一把双刃剑，既能够通过不同区域间的竞争促进城镇规划良好的区域更好地发展，同时，却也导致了城镇规划差的区域因竞争能力不足而逐渐的落后，无法跟上发展的步伐，使得更多的生产要素集中到竞争能力更强的区域。随着区域性收益两极分化的出现，处于劣势的地区便会逐渐的脱离正确的发展轨道，进而采取隔断与优势地区的发展联系，通过某种政策或者手段阻止自身区域的经济与环境资源的外流，从而保证自身的发展，形成地方保护主义。地方保护主义的出现又阻止了经济发展好的区域对本地的技术投资与资金流入，从而进一步阻碍了自身的发展，久而久之，便会对城镇化的发展带来恶性的影响。

3 关于城乡规划在空间发展过程中的应对策略分析

3.1 国家层面的总体规划部署

应对空间发展问题的主要推动力，是国家的整体战略规划与思路，在坚持可续发展的基础上，对城乡规划的总体功能进行方向性的定位，其基本思路可以理解为区域间的协调发展、自然与社会经济资源的节约与多重利用，以及保证耕地红线与保护生态环境等四个方面，由此形成三大空间规划：主体功能规划着力于对城乡规划以县域空间进行开发管制，对其未来的发展方向进行引导；土地利用规划着力于对土地使用的分类调配，确定其规划层级与结构规模调控、用途区分；城乡规划则侧重于对社会经济与自然环境的空间建设整合调配，确定各区域的发展要求以及建设标准，达到城乡空间的有序开发。

3.2 对土地进行合理的集约利用

集约利用土地主要从三大空间规划入手，主体空间功能规划会从产业选择与用地布置两个方面影响土地利用，通过制定一定的弹性调整机制与调整现行城乡规划编制内容与管制政策，避免区域性空间规划编制滞后以及发展方向偏离的问题出现。土地利用规划方面，面对城乡规划与土地利用之间的矛盾与冲突，则需要从两个方面进行，一方面在制定城乡发展目标过程中，尽可能降低新增建设用地的面积，另一方面则要协调好不同部门之间的工作内容，避免建设用地与耕地的交叉使用。此外，在进行城乡总体规划时，专门对规划中的建设用地进行效果与利用的评估，降低建设用地的过度利用以及低效利用，同时编制详细的规划计划，形成对土地集约利用的引导作用。

3.3 对城乡规划空间发展过程中的法律法规进行完善，保证城乡规划的协调统一

随着国家改革开放的深入发展，在不同的区域与城乡规划发展过程中，相关法律法规的缺失更加明显的表露出来，一方面，在不同省份、市区区域之间的规划发展中由于利益的原因无法进行高效的沟通协作，加之不同区域的特色性规划导致无法进行有效推广，另一方面，虽然国家颁布《城乡规划法》对区域规划进行划分，但人均用地指标仍旧是目前的主流城乡规划手段，缺乏整体性的控制，无法整体统筹城乡用地规划。基于以上两点，首先是要对国家法律政策进行深入贯彻实施，并在区域性的规划方案出台中充分体现对不同区域空间布局、自然环境保护以及空间开发、基础建设等内容，对于没有明确的规划内容以及在发展中遇到的问题，制定协调机制，为进一步完善法律法规奠定基础。其次，敢于创新，制定区域特色的城乡建设用地标准，在城乡建设过程中总体统筹，对于城镇发展过程中人数增加等情况制定相应的新增人均城乡建设用地指标，从而控制整体的城乡建设用地。

3.4 提高空间发展过程中的环境质量

环境质量的提高是衡量城乡规划好坏的重要指标，通过合理的建设用地布局、不同功能空间的协调发展以及对耕地的合理规划，能够最大程度的解决环境污染、城市绿化与生活休息空间、基础设备不完善等问题，提高居住环境的舒适性。

4 结语

在新形势的空间发展环境下，城乡空间的发展在问题、应对策略、总体与局部规划等各个方面面临着新的问题，文章从城乡规划目前存在的问题出发，对其应对空间发展问题的方法策略进行了探讨，具有一定的实际意义。

参考文献

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