关于工程量清单计价审计

 推行工程量清单计价是深化工程造价管理改革、推进建设市场化的重要途径，是规范建设市场的基本措施之一，是我国建设市场向国际惯例接轨的重要体现。本文对目前常规工程量清单模式审计工作的具体内容、存在问题、解决办法和审计重点等进行了总结和分析。

一、工程量清单计价审计的具体工作内容

工程量清单计价的审计工作，首先要明确建设项目清单审计的目的及程序，确定建设项目预算的真实性、正确性、合规性、完成性。即查明所编清单与施工图纸是否一致，查证各项计算是否与有关规定一致，内容、数字是否合理、准确，是否有虚假和错弊。然后要查证清单编制是否符合定额、标准和有关规定，认定清单的合法性，即能否作为签订施工合同的合法依据，使其具有法律效力。清单的审定过程由发包人委托的造价咨询或审计公司中的投资控制人员进行，可以在评标前也可以在发放中标通知书前。其具体工作内容包括：

1、检查实行清单计价工程的合规性；

2、检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性；

3、检查工程量清单计价是否符合国家清单计价规范要求的“四统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则；

4、检查由投标人编制的工程量清单报价目文件是否响应招标文件；

5、检查标底的编制是否符合国家清单计价规范。

二、工程量清单计价审计存在的问题

1、工程量清单模式审计形成阶段控制不严密

由于我国实施工程量模式下审计实施实践比较晚，在具体实施过程中大部分都是整个审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后的审计监督，事前、事中审计部门没有完全介入，从工程前期可行性研究、经济评价、招投标、施工阶段审计部门没有完全介入。

2、工程量清单计价实施阶段审计存在的问题

首先对工程在招标、投标过程中是否严格遵照相关规定制度的审计乏力，造成这种现状主要是因为目前审计人员在审计的时候其独立性受到影响，工程审计人员与被审计的工程负责人之间有的甚至存在各种关系；其次对工程量清单实施的相关合同审计不到位，造成这种情况有一个很现实的原因是我国目前很多工程量模式审计人员并没有建筑等相关专业背景，对很多专业性合同、图纸以及相关技术不了解，也就谈不上进行有效的审计了。

3、工程结算阶段审计存在的问题

工程量清单模式审计在结算阶段最突出的几个问题是工程结算与合同内容、竣工结算与财务结算的一致性问题。从工程结算与合同内容的一致性来看，很多工程由于在工程施工以及之前预算工作的监督审计没有做好，导致后来实际费用支出超出了合同规定的弹性限度。在竣工结算与财务结算的一致性方面，在实施工程量清单计价模式审计前，合同价款标注不实，拖欠工程款是常有的现象。

三、工程量清单计价审计的重点

1、偏差审查，即对招标标文件，查看投标单位的投标文件是否完全响应招标文件，有无偏差以及偏差程度。

2、符合性审查，主要对各投标文件中是否存在更改招标文件中工程量清单内容进行审查。

3、计算错误审查，对中标单位的投标报价是否存在算术性错误进行审查。

4、合理价分析，对中标单位的投标报价中工程量大的单价和单价过高或过低的项目进行重点审查、分析，评价是否存在明显的不平衡报价。

5措施费用审查，对投标单位的投标报价中措施费用的合理性进行审查。