建立工程质量监督管理新模式的思考

 工程质量关系千家万户，涉及人民群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定。当前，在金融危机的新形势下，党中央果断作出了扩大内需、加快基础设施建设的战略决策。因此，建立与之相适应的工程质量监督管理的新机制就显得尤为重要。笔者结合工作，就建立工程质量监督新模式的问题谈几点粗浅的看法。 

    建立健全工程质量监督机制 

    实行工程质量监督告知制度，是避免质量事故，提高监督执法透明度和工程质量的一种有效途径。工程开工之前需按照法定的程序办理质量监督登记手续。质量监督机构根据各类施工技术规范和质量验收标准，制定相应的技术性文件，明确工程质量监督该做什么、做到什么程度。这些统一的技术性文件的实施不仅规范了质量控制的程序，而且有利于监督人员规范操作，统一监督尺度，阳光执法。从而使工程建设各方从建设工程活动一开始，就享有了知情权，了解了监督工作的方式、方法、内容和手段，便于充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。 

    加大工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。要建立集体监督机制，实行工程质量连带制，一个专业配备两名以上监督人员，并规定要持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行为过程中，推行“一人为私，两人为公”的执法理念。同时，规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。 

    推行巡查和抽检相结合的监督模式 

    将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式，积极推行固定抽查和巡查相结合的监督模式，固查和巡查环环相扣，互动互促，有利于充分调动团队的力量，克服目前存在的弊端。两种监督方式相互补充，实现对工程质量全方位、多层次的管理。同时采取巡查和抽查相结合的监督方式，以施工许可和竣工验收备案制为主要手段，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。 

    实施工程差异化管理 

    在日常监督过程中，工程地点往往点多面广，与有限的监督力量形成矛盾，为此应实施工程差异化管理。根据建设主体责任各方的质量行为，工程质量的优劣，实施标准、规范、法律的情况以及社会对其评价，将各方的质量行为分为好、中、差三级。本着特点决定重点的原则，工程质量监督执法的重点就是那些差的项目，除了固定监督和不定期巡查外，更重要的是加大检查的频率和处罚的力度，督促其规范质量行为，提高工程质量。对好的工程项目，只进行例行的检查，做好服务工作，促进质量更上一层楼。这样，可将有限的监督力量用在刀刃上。 

    发挥媒体的舆论监督作用 

    在工程质量监督工作中，一方面要依据法律赋予的权利加强执法，强化监督。另一方面要积极调动社会资源，充分利用新闻媒体的社会舆论监督作用，对工程质量进行曝光。根据巡查的结果，定期对社会公布近期巡查的工程质量状况，让广大的购房者放心消费。媒体宣传中也要扬优抑劣，对于评为“省优”、“市优”以及在监督过程中质量管理较好的示范样板工地，要大力地宣传和推广。对于那些有着不良行为记录、野蛮违法施工、对政府监管置若罔闻、不重视工程质量的单位，要利用网络、报纸、电视对其违法行为进行曝光和批评。通过社会舆论监督，大大提高参建工程责任主体各方和全社会的质量意识，形成齐抓共管的质量监控局面。 

    建立高素质的质监队伍 

    没有高素质的质监队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。因此，工程质量监督机构必须加强质量管理、质量控制的学习，提高监督队伍的业务素质。不断完善质量监督手段，增加检测设备。目前，钢筋扫描仪、激光测距仪、钢化玻璃辨认仪等检测仪器已应用于工程质量的检测中。这些仪器不仅轻便、快捷、准确，能在工地现场立即对工程质量作出科学的判断，而且都属于无损检测，不会对工程的质量产生损坏或者造成质量缺陷，大大提高了工程质量监督的工作水平及监督工作的权威性和科学性。 

    随着建设规模的扩大、建设主体的多元化和建设程序的规范化，建设工程质量管理模式也在不断地推陈出新、与时俱进，完善各种监督手段和措施，形成科学管理的新模式，努力适应新形势对工程管理的需要，积极推动工程质量水平的提高。