浅谈建筑工程安全监理现状与对策

 我国从1988年正式推行工程建设监理至今已走过十七年历程，监理企业成为工程建设不可缺少的责任主体之一，为国家各项工程建设的质量控制、进度控制、投资控制发挥了重要作用。2004年国务院针对我国近年来工程建设安全事故多发的严峻形势，及时制定颁布了《建设工程安全生产管理条例》，对参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理等相关单位明确规定了相应的安全生产责任。2005年云南省又根据《建设工程安全生产管理条例》及有关法律法规，并结合我省实际情况制定了《云南省建设工程安全监理实施细则》，进一步明确规定了监理单位工程建设安全生产的具体职责权限。我公司领导和有关部门对安全监理工作十分重视，及时组织全体员工学习文件，制订相应的管理规章制度，指导项目部编制安全监理方案及细则，加大对现场安全监理工作的巡检和考核力度。项目部安全监理工作得到了加强，施工现场的安全文明施工有了一定程度的好转。但从总体来看，安全监理工作仍然是较薄弱环节。

         一、安全监理现状

        1、对安全监理认识不到位，没有认真履行相应职责

        对监理而言，安全监理是个新生事物，不少监理人员对此项业务的开展存在不理解及错误观念，认为生产安全的管理主要是施工单位的责任，与监理关系不大，最多只能起到社会监督的义务。因此在监理工作中把安全监理工作视为额外工作；可做可不做。在前段时间对各项目监理部的巡检、考核中发现，不少项目部“监理日记”中没有关于安全文明生产的记录，或者只有几句无追溯性的文字。即使发现了存在安全隐患亦不去跟踪、封闭，使隐患长时间，往往是公司或政府有关部门到现场进行检查，查出安全隐患，同时监理也存在监督不力的问题，要求监理加强管理力度，监督施工单位限期整改时，才不得不采取临时性措施，安全监理工作处于被动状态。

        2、不注重法律、法规的学习

        有不少监理人员以施工现场监理工作太忙为由，对公司发下去的文件包中的大部分文件不阅读，甚至长期放在文件柜中无人问津，有的根本就不知道文件包中有何文件。个别总监长期不组织安排项目部人员学习，对安全生产监理应承担什么责任，如何进行安全监理一知半解，知之甚少，思想意识上始终停留在“三控两管一协调”上，安全监理工作的开展更无从谈起。

        3、风险意识差

        我们所从事的工程监理工作现场，通常都是安全事故多发性的生产活动场所，安全隐患无处不在，随时都有可能酿成安全事故，给国家、集体和个人带来生命财产损失。面对这样的高风险认识不到，麻木不仁，有的抱着侥幸心理，总以为不至于出安全事故，即使出了事故，归根到底是施工单位的事，对监理来说大不了做个检查了事。在对项目监理部巡查中发现，有的监理人员在日记上记述了存在的安全隐患，即没有督促整改又没有跟踪封闭，最后不了了之。试想，万一隐患酿成安全事故，根据监理日记记录的情况，按照有关法律、法规的规定，监理单位和人员必然要承担相应的责任。所以，作为一个现场监理人员应提高自身风险意识，认真做好安全监理工作，最大限度地规避风险。

        4、监理人员的安全知识和经验不足

        监理人员绝大多数没有从事过施工安全管理工作，也没有参加过安全知识的专门学习培训，存在对安全生产法规、各种安全操作规程不熟悉，缺少安全生产管理实际经验，尤其是刚参加工作的新员工，安全监理工作更是一片空白。在这种情况下，监理人员在施工现场日常监理工作中，就很难做到及时、准确地发现和消除安全隐患，在他们的眼中一切平安无事，一旦酿成安全事故，才恍然大悟，为时已晚。

        5、不尽职、不作为

        在安全监理工作中，不按法规、规范、监理规划和监理细则认真尽职尽责地对施工过程各环节进行安全检查或旁站，对安全隐患不严格地监督施工单位整改，对施工单位的特殊工种上岗资质、施工组织设计中有关安全措施、专项安全施工方案、安全管理体系、规章制度和大型施工机械备案情况等，没有认真进行审查；对施工现场中存在的安全隐患，有的只口头上跟现场工人随便说一下，事后就不再过问。有的监理人员说：“我已经跟施工单位的人说了，他们不整改我也没有办法”。表面上看好像已经尽职了，然而按《云南省建设工程安全监理实施细则》所规定的职责远远没有做到，这是一种极不负责的行为。

      二、安全监理对策的思考

        《建设工程安全生产管理条例》的颁布和《云南省建设工程安全监理实施细则》的制定，已为监理单位明确了相应的安全管理责任和具体工作内容，也有了开展安全监理的法律依据。尽管在安全监理的责任、安全监理工作深度等方面的理解上还存在一些分歧，但本着为国家、为人民、为自己负责的理念，我们没有理由不认真做好工程建设安全监理工作。现就如何改变当前安全监理工作不到位的状况，提出以下几点看法和建议，与同行商榷。

        1、规范安全监理工作

       为了适应当前工程建设监理发展的需要，进一步完善规范建设工程监理行为，应尽快修编《建设工程监理规范》，增加安全监理方面的章节和内容，使安全监理工作规范化，便于监理人员在施工现场规范地操作，使安全监理在工程建设中真正起到应有的作用。

        2、加强安全知识的培训

        针对监理企业监理人员普遍存在安全监理相关知识缺乏的状况，建议国家和地方有关部门举办安全监理人员上岗资格培训班，使监理人员的安全意识、相关知识和安全监理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式，提高监理人员的安全监理水平。

        3、建立健全安全监理规章制度，切实落实责任

        安全监理是法律、法规所规定的，具有强制性，这就要求监理企业必须依法履行安全监理职责，承担安全监理责任，规范安全监理行为。为此监理企业对安全监理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等)，把责任从上到下层层落实下去，对项目监理部的安全监理具体工作应作详细规定。

        4、建立项目部安全监理组织机构

        根据项目监理部具体情况，编制安全监理方案，建立安全监理机构，合理配备监理人员，明确相应职责，确保人员到位，防止有位无人，形同虚设。

        5、将安全监理工作纳入到企业的质量管理体系中

        为了对项目监理部的安全监理工作进行有效控制，已通过质量体系认证的企业，应在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件，或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节，把安全监理置于程序文件中，并进行有效控制，使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程，进一步提高安全监理工作水平。

        6、加强与施工单位的协调

        工程施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位，监理单位也是主要的责任主体之一。因此，只有监理单位与施工单位在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合，才可能控制重大安全事故的发生，确保工程建设顺利完成，在工程监理工作中，大家都有这样的体会。与施工单位建立互信和友谊是十分重要的，正确处理好与施工单位的关系，建设工程就能安全有序地进行，安全监理工作也能顺利开展。

        7、切实抓好事前审查和事中控制

        作为施工安全主体的施工单位，他们的生产行为是否规范，将直接关系到工程建设项目的安全生产全局，所以项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作，认真审查施工组织设计、专项安全施工方案并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善，安全生产责任制是否落实，各种相关人员是否按规定持有效证件上岗，现场专职安全管理人员是否落实到位等。通过这几方面的审查并督促施工单位全面落实，是防止安全事故发生的必不可少的前提条件。此外，项目监理部根据项目工程特点，分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位，采取相应的监理手段和措施(相应的监理实施细则)进行控制。在日常监理工作中，监理人员必须认真履行安全监理职责，按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。监理企业的有关部门应加大对各项目监理部安全监理工作的监督检查力度，确保项目监理部安全监理工作的有效开展。

       8、严格和规范安全监理资料管理

        安全监理资料是项目监理部在现场实施安全监理过程中形成的，是建设工程安全生产过程的真实和全面反映，也是安全监理工作质量和水平的直接反映，所以必须严格和规范安全监理资料的管理。安全监理资料必须真实、完整，能够反映出监理依法履行安全监理职责的全貌。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题，总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是，对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录，对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题，亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全监理工作作出评述，报建设单位。安全监理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档，这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。