水利水电工程质量验收监督及管理

 ［提要］水利水电工程建设以社会效益为主，主要使用政府投资，直接关系公共安全和公共利益，必须加强质量验收监督管理。本文结合工程质量验收实际，分析存在的问题，提出改进途径及主要措施，以促进水利水电工程质量验收更加科学、严格、有序开展。

关键词：水利工程；质量验收；现状；实际问题；对策

一、概况

近年来，国家和各省、市先后通过大江大河治理、重点水源工程、重点水利工程改造、机电泵站改造、灌区节水改造、抗旱防汛应急、工程维修养护等项目，加大了水利水电工程建设改造投入。同时，积极推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制，多方提升工程建设质量。在工程质量验收中，各级结合实际建立相应组织机构，健全工程质量管理、技术检测、资金控制、资料整编、质量验收等制度，绝大多数单位及参与人员尽职尽责，加强管理，严格把关，有效促进了工程建设整体质量提升。经过验收实践，目前已建成工程项目质量优良率约为40%，合格率约为60%，整体来看，大中型水利工程好于小型水利工程，国家级、省级管理单位优于地方单位。同时，由于水利工程建设涉及范围广，投资规模有大有小，参建人员技能水平高低、工作责任心强弱不同影响，也存在一些实际问题，需要采取措施加以改进或解决。

二、存在的问题

（一）管理制度落实不够严格。按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》（sL223-2008），大中型水利水电工程质量验收，实行政府主管部门与建设法人分工协作验收制度。对于众多规模较小、投资较少、施工内容构造简单的工程，各地区各单位在贯彻实施中，根据情况对验收程序作了简化。由于质量要求标准不一，内容多少不同，导致实际落实效果出现差异。有的施工企业虚构资料，夸大业绩，在招投标中蒙混过关；有的监理人员作风不实，监管不严，都给工程实际质量带来了损害。

（二）技术检测过程把关不严。工程技术检测是判断施工质量好坏的重要客观依据，有现场实物仪器检测方式，也有抽样试验室检测方式，实际工作比较具体、零散，但对工程质量判定却极端重要。在工作实践中，有的业主单位或监理人员图省事，怕跑路，没有全过程严格参与质量监督管理，只是要求施工方提供相关证明即可，这就为施工企业偷工减料、以次充好留下了操作空间，进而影响了工程施工实际质量，降低了工程投资效能。此外，有的工程项目现场监测设施设备不足，观测密度不够，统计数据不准不全，也会对工程建设质量和运行埋下实际隐患。

（三）工程竣工验收拖拉滞后。大中型水利水电工程投资规模较大，工期较长，影响工程进度质量的人、财、物、技术、管理、自然条件等因素多且复杂。有时由于参建单位人力资源技术力量比较薄弱，或施工企业同时承揽多处工程任务顾此失彼，由于工程建设尾留问题处理，由于设计变更费用追加逐级审批，由于工程投资总额审定、专项问题处理验收进展迟缓等，都会造成工程验收时间与设计工期之间的差距，从而增加工程建设时长和费用成本。

（四）验收准备时间不足。由于水利工程项目建设验收成员有些是兼职，平时承担着繁忙的管理业务。他们对于工程参与程度不一，了解情况思考分析深浅程度不同，质量把关用力不够，对于及时发现质量验收中实际问题产生了重要影响，导致极少数工程质量验收有可能走了过场，没有做到一丝不苟严格把关。

（五）运行管理单位参与不够。运行管理单位是工程设施实际使用者，对于修缮改造工程以前运行实际问题了解深入具体，其建议、关注重点时常针对性强。但有的新建水利水电工程没有及时明确运行管理单位，有的运行管理单位因为参与人员工资费用不落实，对参与工程建设验收管理不积极或消极应付，也会导致不能及时发现纠正问题，或有好的建议改进方案未能及时吸纳，从而错失提升工程建设质量之机。

三、具体实例

如某泵站改造工程位于陕西省乾县境内，灌溉面积2.98万亩，设计流量6.38m3/s，扬程22.50m。原安装6台24sh-19A型卧式离心泵，配套Y400-43-6型280kW型电机，安装500S-22型水泵1台，配套Y355-46-6型220kW电机，泵站总装机功率1，900kW；因为多年运行设施设备老化磨损锈蚀严重，安全隐患众多，于2012年3月开工改建，计划拆除改造抽水厂房和机组6台套。在工程质量管理验收中出现的问题有：

（1）由于施工队技术力量弱，在抽水管道改造中未加盖防雨布，突遇连续阴雨天气，造成回填管坡被雨水冲刷严重损毁等问题。

2）现场监理人员不尽心，质量监督、单元工程验收把关不严，新建厂房在大雨中出现渗漏现象，水泵轴温度计无法正常显示温度。

（3）在监理部安排进行整改加固后，施工队因为费用问题态度不积极，加之春节前后工价大施工劳力难找，没有及时落实整改加固任务。

（4）在业主会议严厉批评、强力督促下，施工队采取措施加班加点赶工完成了任务，但仍然延误灌区群众春灌用水近20天，延迟分部工程验收3个月，最后受到业主严厉通报和处罚。

四、改进措施

（一）积极完善工程管理制度。水利水电工程一般单体工程规模不大，但工程整体投资大，工期较长，对工程施工验收应切实加强标准化、规范化管理。水行政主管部门要加强工程管理制度、规则、规范的宣传和落实督导工作；工程业主、建设单位、监理单位、施工企业，应加强工程管理制度、规范的具体培训、经验交流；参与施工、监理人员要严明岗位职责，结合工程建设实际，积极主动学习充电，严格落实制度要求，增强各方执行力和管理制度规范化系统化落实合力。

（二）严格工程质量验收技术检测。工程检测仪器设备设施使用具有客观、真实、公正属性，对于防止弄虚作假、减少工程质量偏差具有重要保障作用。水利部印发《水利工程质量检测技术规程》，对抽样检测内容、频次提出了明确要求。建设、监理、施工单位都要根据实际情况，突出施工重点和关键部位、环节，兼顾面上日常管理，科学、合理、详实、负责地制定落实工程检测方案，加强工程质量检测监督和资料及时收集，对于监测设施不完善，数据不完整和不真实的情况坚决责令整改，否则不予验收评级付款。

（三）及时审定工程项目建设资金。影响工程施工的因素较多，且有明有暗，施工中有时会发现与设计不同的情况，经过调查研究后发生方案设计变更，从而增加工程建设费用。对此，工程建设、监理、施工单位三方要及时沟通，组织现场勘查，共同议定方案变更及投资数额，及时落实变更方案和资金款项。对存在争议的方案变更应积极协商解决，实在不行可通过申请由主管部门裁决，以便减少其不利影响，尽力不要延误工程质量验收时间。

（四）及时详实做好工程验收资料准备。水利水电工程资料是评价验收工程实际质量的基本依据，因施工实际场景、参与人员限定，许多都有唯一性、不可逆特性，工程施工、监理、建设单位都要高度重视施工过程中的日常资料收集，明确目录和重点，明确岗位职责，及时收集签字，分类存交，由专人负责保管。资料整编要按照纲目要求分类规范，真实全面系统反映工程建设实情，为竣工后运行管理提供可靠的基础，同时防止因为资料问题延缓工程验收时效。

（五）强化运行单位管理职责。运行管理单位是工程建设重要一方，其对工程运行管理情况熟知度非其他方面可比。工程建设中应积极参与工程施工质量监管，及时提出合理、科学、具体的建议，以优化工程实施方案，提升工程建设总体质量和效能。同时，对于其参与监管费用应予以落实；对于在工程建设中事前不说，当事后“诸葛亮”的要严肃批评处理，以增强各方共建优质工程合力。

参考文献：

［1］SL-2008水利水电建设工程验收规程［S］.2007.

［2］SL176-2007水利水电工程质量评定验收规范［S］.2008.

［3］水利部建设与管理司中国水利工程协会编著.水利工程建设监理人员知识读本［M］.2013.