概预算的概念讲解及问题分析

 一、概预算的基本问题。

1、概预算的含义

概预算是指工程建设项目在开工前，对所需的各种人力、物力资源及资金的预先计算。其目的在于有效地确定和控制建设项目的投资和进行人力、物力、财力的准备工作，以保证工程项目的顺利建成。

概预算作为一种专业术语，实际上又存在着两种理解。广义理解应指概预算编制这样一个完整的工作过程，狭义理解则指这一过程必然产生的结果，即概预算文件。

2、概预算的分类与作用

根据建设活动开展阶段的不同，概预算可分为:

(1)投资估算

投资估算是指在编制建设项目建议书和可行性研究阶段，对建设项目总投资的粗略估算它是建设项目决策时的一项主要参考性经济指标。

(2)设计概算

设计概算是指在工程项目的初步设计阶段，根据初步设计文件和图纸、概算定额(或概算指标)及其有关费用定额等，对工程项目所应发生费用的概略计算。它是国家确定和控制基本建设投资额、编制基本建设计划、选择最优设计方案、推行限额设计的重要依据，也是计算工程设计收费、编制招标标底和投标报价、确定工程项目总承包合同价的主要依据。

当工程项目采用三阶段设计时，在扩大初步设计(也称技术设计)阶段，随着丧计内容的深化，应对初步设计的概算进行修正，称为修正概算。

(3)施工图预算

施工图预算是指一般意义上的预算，指当工程项目的施工图设计完成后，在单位工程开工前，根据施工图纸和设计说明、预算定额、预算基价以及费用定额等，对工程项目所应发生费用的较详细的计算。它是确定单位工程、单项工程预算造价的依据;是确定招标工程标底和投标报价，签订工程承包合同价的依据;是建设单位与施工单位拨付工程款项和竣工决算的依据;也是施工企业编制施工组织设计、进行成本核算的不可缺少的文件。本期将以介绍施工图预算为主。

(4)施工预算

施工预算指施工单位在施工前编制的工程预算。它是施工单位编制施工作业进度计划，实行内部定额管理、班组核算的依据。

上述几种概预算文件均是在工程开工之前计算的。而在项目动工兴建过程中和竣工后，还须要分阶段编制工程结算和竣工决算，以确定工程项目的实际建设费用。

根据编制对象的不同，概预算还可以分为:

(1)单位工程概(预)算

单位工程概(预)算，是根据设计文件和图纸、结合施工方案和现场条件计算的工程量和概(预)算定额以及其他各项费用取费标准编制的，用于确定单位工程造价的文件。

(2)工程建设其他费用概(预)算

工程建设其他费用概(预)算，是指根据有关规定应在建设投资中计取的，除建筑安装工程费用、设备购置费用、工器具及生产工具购置费、预备费以外的一切费用(详见后续更新)。

工程建设其他费用概(预)算以独立的项目列人单项工程综合概(预)算和(或)总概(预)算中。

(3)单项工程综合概(预)算

单项工程综合概(预)算.是由组成该单项工程的各个单位工程概〔预)算汇编而成的，用于确定单项工程(建筑单体)工程造价的综合性文件。

(4)建设项目总概(预)算

建设项目总概〔预)算，是由组成该建设项目的各个单项工程综合概(预)算、设备购置费用、工器具及生产工具购置费、预备费加工程建设其他费用概(预)算汇编而成的，用于确定建设项目从筹建到竣工验收全部建设费用的综合性文件。

根据单位工程的专业项目，概预算还可分为:

①建筑工程概(预)算，含土建工程及装饰工程;

②装饰工程概(预)算，专指二次装饰装修工程;

③安装工程概(预)算，含建筑电气照明、给排水、暖气空调等设备安装工程;

④市政工程概(预)算;

⑤仿古及园林建筑工程概(预)算;

⑥修缮工程预概(预)算;

⑦煤气管网工程概(预)算;

⑧抗震加固工程概(预)算。

3、建设项目的分解

任何一项建设工程，就其投资构成或物质形态而言，是由众多部分组成的复杂而又有机结合的总体，相互存在许多外部和内在的联系。要对一项建设工程的投资耗费计量与控制，必须对建设项目或建设工程进行科学合理的分解，使之划分为若干简单、便于计算的部分或单元。另外，建设项目根据产品生产的工艺流程和建筑物、构筑物的使用功能，按照设计规范要求也必须对建设项目进行必要而科学的分解，使设计符合工艺流程和使用功能的客观要求。

根据我国现行有关规定，建设项目一般分解为若干单项工程、单位工程、分部工程、分项工程等。

(1)建设项目

建设项目指在一个总体设计或初步设计的范围内，由一个或若干个单项工程所组成的经济上实行统一核算，行政上有独立机构或组织形式，实行统一管理的基本建设单位。

一般以一个企业或一个事业单位作为一个建设项目。如一座工厂、一所学校等。

(2)单项工程

单项工程指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力和效益的工程。单项工程又称为工程项目。它是建设项目的组成部分。

工业建设项目的单项工程，一般是指能够生产出设计所规定的主要产品的车间或生产线以及其他辅助或附属工程。如工业项目中某机械厂的一个铸造车间或装配车间等。

非工业建设项目的单项工程，一般是指能够独立发挥设计规定的使用功能和效益的各项独立工程。如民用建筑项目中某大学的一栋教学楼或实验楼、图书馆等。

一个建设项目，可以是一个单项工程，也可能包括若干个单项工程.随具体建设项目情况而定。

(3)单位工程

单位工程指具有单独的设计文件效益的工程，独立的施工条件，但建成后不能够独立发挥生产能力和效益的工程。

它是单项工程的组成部分。如:建筑工程中的一般土建工程、室内外给排水工程、电气照明工程、弱电工程、采暖通风空调工程、煤气管道工程、园林绿化工程等均属于单位工程。

(4)分部工程

分部工程是各单位工程的组成部分。它一般根据建筑物、构筑物的主要部位、工程的结构、工种内容、材料结构或施工程序等来划分。如土建工程将分部工程划分为土石方、桩基础、砌筑、混凝土及钢筋混凝土、屋面及防水、金属结构制作及安装、构件运输及预制构件安装、脚手架、垂直运输、超高增加费、楼地面、门窗及木结构、装饰、防腐保温隔热等。

(5)分项工程

分项工程是各分部工程的组成部分。它是工程造价计算的基本要素和概预算最基本的计量单元，是通过较为简单的施工过程就可以生产出来的建筑产品或构配件。如砌筑分部的砖基础、砖墙、砖柱:混凝土及钢筋混凝土分部中的现浇混凝土基础、梁、板、往;预制混凝土屋架;钢筋制安等。编制概预算时，各分项工程费用由施工过程直接耗费的人工费、材料费、机械台班使用费所组成。人工、材料、机械台班的单位耗用量是由全国基础定额具体规定的。由分项工程计算确定的人工费、材料费、机械台班使用费三者之和称为预算基价，即为工程直接费(或称定额直接费)。