贵州贵阳持续推进自建房安全专项整治见闻-坚守房屋安全底线不松动

　　安全是人民群众最实惠、最温暖的“获得感”。2022年5月17日，贵州省委常委、贵阳市委书记胡忠雄到贵阳市花溪区溪北街道董家堰村调研督导自建房安全专项整治。他强调，要加大城乡接合部、城中村、集镇所在地、校园和医院周边重点区域的排查力度，确保全覆盖、无盲区，坚决守牢安全底线。

　　董家堰村2组毗邻贵州民族大学花溪校区，属于典型的人流稠密地区。这里有自建房223栋，其中208栋用作宾馆、商超、餐饮、网吧等生产经营或出租用途，经营性自建房占比达93%，消费群体多为在校大学生。

　　花溪区按照上级指示要求，同贵州民族大学开展校地联动。贵州民族大学派出建筑结构、地质勘查等专业的专家团队为排查人员培训并开展隐患复核，同时组织土木工程专业高年级学生参与排查。经排查发现，董家堰村2组205号优智星幼儿园使用的建筑存在部分墙体开裂、砂浆层剥落等现象，专家团队复核后判定其存在严重安全隐患，为C级危房。据了解，该建筑为砖混结构，因构件连接及砌筑方式不当，导致构件开裂。此外，该建筑未设置构造柱，屋顶女儿墙未设置锚固措施，墙体构件传力路径设置不当，部分砌筑砂浆及砖强度不满足规范要求。

　　没有任何商量余地，市、区、街道第一时间组织进行人员疏散，封控房屋。

　　“施工队伍进场维修后，首先在墙体表面铺设钢丝网。我们发现依然无法满足承重要求，勒令拆除，并改用钢筋混凝土夹板墙进行加固，直到各项安全指标达标。”花溪区自建房安全专项整治工作专班负责人告诉记者。

　　湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故发生后，贵阳市委、市政府迅速贯彻落实习近平总书记重要指示精神，立即全面启动自建房安全专项整治，同步针对经营性自建房开展“百日行动”。截至目前，贵阳市已对59万栋自建房完成拉网式、无死角排查，对5.56万栋经营性自建房完成“回头看”，对9365栋3层以上、10人以上的生产经营性自建房建立了重点管控台账。

　　自建房安全专项整治以来，贵阳市累计发现9785栋存在安全隐患的自建房，9763栋已采取停止使用、维修加固、拆除房屋等措施，剩余22栋存在一定安全隐患的自建房已进行管控并采取工程措施整治。排查发现的87栋存在严重安全隐患的生产经营性自建房，已按照“百日行动”要求全部管控到位。

高位推动　时不我待

　　大战大考，实干为要。湖南长沙“4· 29”特别重大居民自建房倒塌事故发生后，贵阳市闻令而动、全力推进。

　　——4月30日，胡忠雄就深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神作出批示，要求抓紧排查隐患，开展专项整治，压紧压实责任，强化精准施策，从源头上预防城乡房屋安全事故发生。

　　——5月1日，贵阳市委副书记、市长马宁宇主持召开贵阳贵安安全生产工作会议，对迅速启动自建房安全隐患专项排查整治工作作出具体部署。当日，贵阳市人民政府办公厅印发《关于立即组织开展贵阳贵安自建房安全隐患排查整治专项工作的紧急通知》，要求各区（市、县）立即启动自建房安全隐患排查整治工作。

　　——5月4日，《贵阳贵安自建房安全隐患排查整治工作实施方案》正式印发，在文件中明确成立领导小组，建立工作专班，提出围绕自建房使用安全、结构安全、周边环境安全等方面开展“10个必查”，同时对排查范围、时间节点、整治要求、工作机制等作出具体规定。

　　——5月7日，全国自建房安全专项整治电视电话会议结束后，胡忠雄立即主持召开专题会议，安排部署贯彻落实措施，要求深入开展专项整治，坚决消除安全隐患，确保人民生命财产安全和社会大局安全稳定。

　　——5月8日，胡忠雄主持召开市委常委会和贵安新区党工委会议，传达学习贯彻习近平总书记重要指示精神。此后，贵阳市委、市政府主要负责人多次通过市委常委会议、市政府常务会议、专题会议等方式，研究部署自建房安全专项整治工作，并到基层调研、检查和暗访。

　　2023年以来，贵阳市先后印发《贵阳市深入推进自建房安全专项整治实施方案》《贵阳贵安2023年自建房安全专项整治工作要点》《贵阳市自建房安全专项整治查缺补漏“回头看”工作方案》《市人民政府办公厅关于开展房屋安全隐患排查整治工作的通知》等文件，进一步明确今年自建房安全专项整治的目标任务、工作内容、工作措施等，同时将区（市、县）政府、乡（镇）政府、街道办事处以及行业部门、房屋所有人的责任进行明确，组织各方责任主体形成工作合力，持续深入推进自建房安全专项整治。分管副市长高杨就各区（市、县）的工作落实情况开展4次明察暗访，针对发现的问题，及时召开专题会议进行调度，确保工作真正落地落实。

　　“贵阳市委、市政府主要领导高度重视，站位高、反应快、政策到位、措施得力，是自建房安全专项整治工作有效推进的关键因素。”贵州省住房城乡建设厅副厅长李泽晖对记者说。

部门联动　合力攻坚

　　“虽然加固费用花了80多万元，但以后我们就可以安安心心地为老人服务了。现在许多老人听说敬老院房子加固了，更安全了，纷纷打电话问，什么时候能回来养老呢！”贵阳市南明区安心敬老院负责人告诉记者。

　　安心敬老院建于2008年，建筑面积2500平方米。因使用期间发生过火灾，导致建筑框架结构出现蜂窝、麻面，一层混凝土柱出现了爆模现象。2022年5月，经专业机构检测，主体结构危险性被评定为D级。

　　2022年5月25日，南明区民政局给安心敬老院下达了责令限期整改通知书，要求敬老院必须在2天内完成院内老人和员工疏散。经过加固维修，2023年6月8日，经过专业机构对房屋进行安全性鉴定及抗震鉴定，符合安全要求。

　　作为敬老院的行业主管部门，贵阳市民政部门按照“条块结合”的要求，对全市40家利用自建房经营的养老机构开展房屋安全隐患排查，同步督促房屋使用人开展安全鉴定，鉴定结论不合格的2家已采取工程措施完成整治。

　　贵阳市住房城乡建设局副局长王鹏告诉记者，该市将32家部门和单位作为领导小组成员单位，建立联动机制，定期会商自建房安全专项整治情况。

　　贵阳市住房城乡建设部门充分发挥牵头作用，先后召开17次领导小组办公会议，推进自建房安全专项整治，梳理形成《自建房严重安全隐患判断标准》，制定《贵阳贵安自建房安全隐患专项排查整治工作手册》，提出围绕结构安全、使用安全、周边环境安全开展“10个必查”，为排查人员高效判定隐患提供指导。

　　贵阳市国资委、教育部门、自然资源和规划部门、市场监管部门、综合行政执法部门、消防部门……自建房安全整治涉及的每个部门都把这项工作作为重要的政治任务，第一时间行动起来，各负其责，不折不扣抓实抓好。

　　贵阳市纪委监委将自建房安全专项整治纳入常态化监督内容，定期听取情况汇报，对云岩、观山湖、花溪、修文等地的自建房安全专项整治开展实地督查，持续跟踪落实国家、省、市明察暗访反馈问题的整改情况。

强化保障　有序推进

　　“自建房安全专项整治事关百姓安居乐业，必须强化保障措施，全力以赴、多措并举、扎实推进。”贵阳市住房城乡建设局党组书记、局长李红卫在接受记者采访时介绍说，自建房安全专项整治开展以来，全市从技术、经费、宣传、培训等方面强化支撑保障，确保工作有序推进。

　　技术保障。贵阳市住房城乡建设局向社会公布了22家房屋安全鉴定机构名录，方便群众选择有资质的机构开展房屋安全鉴定。在市级层面，成立了建筑结构、地质勘查等方面22名专家组成的专家组，会同市级督查组到区（市、县）指导隐患排查整治工作。各区（市、县）动员311名设计、施工、监理、检测、鉴定等方面的专业技术人员，参与技术指导、业务培训、隐患复核等工作。

　　经费保障。贵阳市、区两级财政共投入3979.45万元用于自建房安全专项整治，其中，工作保障经费1000.25万元、整治保障经费2979.2万元。

　　宣传引导。贵阳市住房城乡建设局通过媒体发布房屋使用安全责任告知书，向社会广泛宣传房屋使用安全基本知识以及房屋所有人或使用人责任、义务等，同时公布了投诉举报电话。

　　“市、区、镇领导多次组织我们学习自建房安全隐患排查整治知识，还对我们基层干部和网格员进行培训。我们现在对自建房安全意识可谓家喻户晓、人人皆知。”乌当区东风镇云锦村云锦庄村党支部书记万德平告诉记者。

　　技术培训。围绕《全国自建房安全专项整治工作方案》《自建房结构安全排查技术要点（暂行）》《贵州省自建房安全专项整治工作方案》《贵州省城乡自建房用作生产经营和租住管理办法》以及全国自建房安全专项整治信息归集平台操作等内容，市级层面邀请专家开展线下培训5次、线上培训1次，累计培训相关人员近千人次。

源头管控　长效长治

　　贵阳市深刻吸取事故教训，在总结自建房建设、管理经验的基础上，加快推进政策制定、队伍建设、平台建设等工作，不断推动自建房领域长效长治。

　　加快推进农村村民住宅建设管理的立法工作。目前，贵阳市已颁布实施《贵阳市房屋使用安全管理条例》，实现了房屋使用安全管理有法可依。为进一步规范和加强农村村民住宅建设管理，贵阳市正在制定地方性法规《贵阳市农村村民住宅建设管理条例》，拟通过立法加强农村村民利用宅基地新建、改建、扩建住宅及其配套设施的监督管理，从源头上保障自建房工程质量。

　　加强房屋使用安全管理队伍建设。目前，贵阳市已成立市级房屋使用安全管理中心，专职负责房屋使用安全管理工作。县镇层面均明确了专门人员，负责房屋使用安全管理工作。村（居）依托网格员系统，对自建房安全实现网格化管理。

　　规范房屋安全鉴定市场。为规范房屋安全鉴定机构行为，贵阳市已完成《贵阳市房屋安全鉴定管理办法（试行）》的草拟工作，拟加强对房屋安全鉴定机构、鉴定行为、鉴定报告的监督管理，不断规范房屋安全鉴定市场，确保房屋安全鉴定能真实反映房屋安全状况。

　　“今后不管下多大的雨，我也不用担心房屋漏水了，再也不用塑料布遮挡放在家里的化肥和农药了。”家住乌当区下坝镇下坝村街上组的农资个体经营户周明感慨地告诉记者，他家和周边12户邻居都住在建于20世纪60年代的自建房里，平时做些小五金、杂货等小生意。自建房安全隐患排查后，他们的房子全部被鉴定为D级危房。

　　乌当区住房城乡建设局党组书记、局长宋玺介绍说，由于历史原因，邻里之间对宅基地认定有分歧，对如何拆除重建难以达成一致。为了把好事办好、让群众满意，乌当区和街道组织人员，挨家挨户做工作，召开了六七次协调会，最终统一了思想。2022年6月，经过7天连续作业，13户危房被全部拆除。2023年2月，13栋新楼房在原地拔地而起，住户纷纷叫好。

摘自　《中国建设报》　2023.11.10　记者　龚后雨　通讯员　王成忠

文章来源：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202311/20231110_775013.html